■解读(一)

　　2007年全市生产总值增长13% 增速是建市以来最快的一年

　　3月18日，市三届人大五次会议上《政府工作报告》中表明，2007年，全市上下坚持以科学发展观为统领，扎实推进以项目建设为重点的各项工作，全面完成了年度目标任务，全市经济社会呈现增速加快、效益提高、民生改

善、社会稳定的良好态势。

　　2007年全市生产总值完成401亿元，增长13%，是建市以来增速最快的一年；

　　一二三次产业增加值分别达到77.71亿元、177.22亿元和145.99亿元，同比增长6.8%、14.7%和14%；

　　全市财政总收入完成35.48亿元，增长23.2%，其中地方财政收入完成16.05亿元，增长33.5%；

　　全市财政支出57.88亿元，增长42.5%；

　　全市社会固定资产投资完成188亿元，增长42.1%；

　　社会消费品零售总额实现121亿元，增长18%；

　　全市农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到2410元、8827元，同比增长18%和18.5%，增幅处于全省前列。

　　

　　■解读(二)

　　创卫工作顺利通过省上验收

　　报告指出，经过全市上下的不懈努力，2007年，我市创卫工作顺利通过省上验收，城市面貌显著提高，环境保护成效明显。

　　投资4亿元，建成了城市生活垃圾、医疗垃圾处理厂等重点市政工程；

　　新建改造城市道路4公里，建设各类市场28个；

　　铺设人行道45万平方米，硬化率达到98%；

　　城区新增绿化面积2000亩，无害化卫生厕所普及率达到80%以上。

　　城区空气质量好于二级的天数由创卫前的198天增加到287天；

　　严格环境保护“一票否决”责任制，扎实开展渭河流域污染治理、秦岭北麓生态保护和环境突出问题综合整治，绿化造林32.4万亩，关闭污染企业127家，淘汰落后水泥生产能力219.6万吨、焦化生产能力135万吨；

　　投入11.8亿元，完成了水源地保护、重点用能企业节能技改等环保十件大事年度任务，启动了渭南西区、蒲城、大荔、潼关污水处理厂建设和全市规划环评编制工作；

　　万元生产总值能耗下降5%，全面完成了省上下达的节能减排目标任务。

　　

　　■解读（三）

　　全年粮食总产创历史新高

　　报告指出，2007年，我市认真落实中央惠农政策，发放各项补贴6.76亿元。以“一村一品”示范村为带动，加快农业结构调整，新农村建设取得新成绩。

　　全年粮食总产218.2万吨，创历史新高；

　　绿色果品基地达90万亩，优果率提高到65%；

　　肉、蛋、奶产量分别达到14.1万吨、7.5万吨和16.6万吨，增长9.3%、9.9%和26.3%；

　　积极实施道路、水利、安全饮水等新农村建设十大工程，新建通村公路3679公里，基本实现了村村通油路目标；

　　建设农村安全饮水工程298处，解决了24.7万群众的安全饮水问题；

　　积极推进农村劳动力转移，连续四年被省政府评为农村劳动力转移就业先进市。

　　

　　■解读（四）

　　社会事业取得全面进步

　　报告指出，2007年，我市社会事业取得全面进步，和谐渭南建设扎实推进。

　　落实农村义务教育“两免一补”资金和“两基”经费4.35亿元，改建校舍37.4万平方米，“两基”达标受到省上表彰；

　　提升高中和职业教育水平，高考上线人数同比增长6%，职业教育就业安置率达95%以上；

　　积极发展科技文化事业，8个项目获省级科技进步奖，《金石魂》、《新娘》等优秀作品在全国获奖；

　　“双拥”工作成效明显，我市连续三届荣获全国“双拥模范城”称号；

　　全民健身运动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩；

　　扎实推进新型农村合作医疗，参合农民达382万人；

　　认真落实就业和再就业政策，全市新增就业5.5万人，城镇登记失业率3.7%，低于全省控制水平；

　　发放移民后期扶持资金2.85亿元，7.1万贫困人口解决了温饱，8.6万低收入人口摆脱了贫困；

　　人口自然增长率4.43％。，低于全省控制目标；

　　城市低保人口实现应保尽保，农村低保、城乡医疗救护工作扎实推进；

　　全面开展“三排查、三落实”工作，妥善解决了一批信访突出问题，实现了“一控双降”目标；

　　加强煤矿、交通、烟花爆竹等重点行业和领域的专项治理，安全生产形势总体平稳；

　　积极创建“平安渭南”，狠抓社会治安防控体系建设，人民群众安全感进一步提高。

解读（五）

　　2008年全市生产总值预计达465亿

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划的关键一年。今年政府工作的总体思路是：贯彻落实党的十七大、中省经济工作会议和市委三届三次全会精神，以科学发展观为统领，坚持解放思想、深化改革，按照好中求快的要求，坚定不移推进新型工业化进程，继续实施项目带动战略，做大做强优势特色产业，扎实搞好社会主义新农村建设，着力提高城镇化水平，切实加强节能减排和生态环境保护，认真解决群众切身利益问题。以结构调整推动科学发展，以改善民生促进社会和谐，在建设新型工业大市、现代农业强市、特色旅游名市、文明绿色新市进程中迈出新步伐。

　　2008年我市经济社会发展的主要预期目标是：

　　全市生产总值达到465亿元，增长13%；

　　全社会固定资产投资完成227亿元，增长21%；

　　全市财政总收入达到41亿元，其中地方财政收入达到18.78亿元，增长17%；

　　万元生产总值能耗降低4.4%；

　　社会消费品零售总额达到140亿元，增长15%；

　　城镇居民人均可支配收入达到9980元，增长13%；

　　农民人均纯收入达到2720元，增长13%；

　　城镇登记失业率控制在4%以内；

　　人口自增率控制在5.9％。以内。

　　

　　■解读（六）

　　项目建设预计完成投资135.2亿元

　　实现渭南经济跨越发展，必须坚定不移地走新型工业化道路，坚持以园区为载体，以招商引资为抓手，以项目为支撑，以高新技术改造传统产业，以信息化带动产业升级，做大做强优势特色产业。

　　加强园区建设和发展。把园区经济作为推进新型工业化的突破口。制定全市园区发展战略规划，构筑布局合理、特色鲜明、优势互补、协调发展的园区格局。优化园区产业协作，引导关联企业向龙头企业聚集，培育分工合理、规模效应显著的特色产业集群，使其成为县域经济的重要支撑。积极争取各园区全部列入省上支持的100个县域工业园区，加快基础设施和配套工程建设。

　　积极推进项目建设，继续开展“项目建设年”活动。完善领导包联重点项目责任制，通过每月召开重点项目促进会等形式，着力抓好112个市级重点项目建设，完成投资135.2亿元。围绕培育能源化工、装备制造、冶金建材等百亿元支柱产业，重点抓好50个投资过亿的工业大项目。

　　下大气力招商引资。围绕优势资源深度开发，做好煤化工、农产品深加工、新型机械制造等项目的策划包装，以大项目吸引大资本。以园区为载体，注重招引有利于产业链构建、财政增收和劳动力就业的大项目。

　　打好国企改革攻坚战。以破产重组为重点，以股份制改革为主要形式，以引进战略投资者为主要途径，加快国有企业改革步伐。

　　

　　■解读（七）

　　“一村一品”示范村主导产业科技入户率达90%以上

　　以社会主义新农村建设为统揽，加强农业基础建设，夯实新农村产业基础，大力发展现代农业，推进农村经济结构调整，确保农产品有效供给，千方百计增加农民收入。

　　扎实推进“一村一品”工程。推动资金、科技、人才、信息向280个“一村一品”示范村倾斜，使示范村主导产业科技入户率达90%以上。 

　　大力扶持产业化龙头企业。统筹利用农发行授信贷款、扶贫贴息贷款、农业综合开发等资金，重点扶持100个农产品加工和物流龙头企业。

　　加强农业基础设施建设。抓好五大灌区续建配套和节水改造，发展节水灌溉15万亩。加快涧峪水库配套工程建设，年内投入使用。连续实施淤地坝建设和小流域综合治理等项目，治理水土流失面积150万平方公里。落实耕地保护责任制，全面完成933.9万亩耕地保有量和880万亩基本农田保护目标，实现耕地占补平衡。

　　完善社会化服务体系。加快培育行业协会、商会、中介服务组织和农村经纪人队伍，抓好120个示范合作社建设。实施农村信息进村入户和农村信息化“113”工程。建成市级和3个县级农产品质量安全监测中心。选派1000名农业科技人员驻村开展科技服务。拓宽农民增收渠道，年内培训转移农民劳动力50万人次，确保农村劳动力转移就业稳定在80万人次以上。

　　

　　■解读（八）

　　力争旅游总收入增长30%以上

　　充分发挥山、水、圣、陵独特的资源优势，以华山景区为龙头，完善全市旅游业发展总体规划，整合资源，加大投入，强化推介，全面提升渭南旅游业的知名度和竞争力。

　　加快龙头景区建设步伐。创新华山管理机制，组建华山旅游集团公司。完善华山主景区控制性详规，积极筹集资金，加快华山东线综合改造和景观大道建设，完成华麓景区道路和集灵广场工程，提高华山景区的接待能力。抓好少华山森林公园、洽川湿地生态旅游、蒲城唐桥陵、富平陶艺村等重点景区景点建设，开工建设沿黄公路，建成洽川黄河浮舟桥项目。强化旅游营销，提升渭南旅游业的知名度和美誉度，力争旅游总收入增长30%以上。

　　倾力发展旅游文化产业。深入挖掘华县皮影、华阴老腔、合阳提线木偶、富平阿宫腔、澄城尧头陶艺等国家级非物质文化遗产潜力和当地民俗、餐饮文化，组织全市民间工艺品展评活动，发展具有地方特色的旅游文化产业。推进特色文化进景点，拓展旅游文化内涵，实现旅游和文化产业互动发展。拓宽融资渠道，吸引更多民间资本、企业资本入股旅游业发展，引进建设高档次旅游酒店和休闲场所，完善服务功能。

　　

　　■解读（九）

　　力争三年时间把渭南中心城市创建为国家卫生城市

　　抓住全省加快关中城市群发展机遇，以规划为龙头，以中心城市为重点，加大基础设施建设步伐，不断提高城镇化水平。

　　开展国家卫生城市创建工作。以创建国家卫生城市为载体，巩固发展创建省级卫生城市成果，集中人力、物力、财力、力争用3年时间，把渭南中心城市创建为国家卫生城市。

　　加快渭南中心城市建设。成立市城乡委员会，修编城市总体规划，构建“一带两廊”、“三合一圈”的山水园林城市形态。采取招商引资、银行信贷、经营城市资产、做强城投公司融资平台等多种形式，筹措城市建设资金，实施19项城建重点工程。

　　积极发展小城镇。修编全市县城总体规划，加快各县选择2至3个建制镇，争取列入关中100个重点镇建设。

　　不断繁荣城市经济。坚持把第三产业作为城市经济的主导产业。在城市中心城市实行“退二进三”，积极发展物流配送、金融保险、中介服务、商务会展、房地产等现代服务业，促进传统服务业与现代服务业共同发展。

　　

　　■解读（十）

　　三年内逐步取消个体私营企业工商管理费

　　认真落实国务院关于加快非公有制经济发展的决定，按照“提高总量，优化结构、提升效益、增强后劲”的思路，推进我市非公有制经济实现新突破。

　　不断扩大非公有制经济总量。利用我市资源、产业和区位优势，招引有实力的非公有制企业参与优势产业开发。支持中小非公有制企业进园区，与大企业、大集团建立协作配套关系。引导非公有制企业参与国企改革。采取优惠政策，支持除法律、法规、限制外的各类在职人员、复转军人、大学毕业生、下岗失业人员创办、领办非公有制企业和发展个体经营经济。鼓励个体业主二次创业、民营企业扩张创业，使非公有制经济占生产总值的比例提高到50%以上。

　　大力提升非公有制发展水平。引导非公有制企业健全法人治理结构。支持非公有制企业与科研单位联合建立研发中心，加强新技术、新工艺、新产品的引进、消化、吸收和再创新，开发知名品牌，增强企业发展后劲。

　　努力营造发展环境。出台关于加快非公有制经济发展实施办法，在土地、人才等方面向非公有制企业倾斜，三年内逐步取消对个体私营企业征收工商管理费。

　　

　　■解读（十一）

　　新增造林面积28万亩 森林覆盖率达到18.9%

　　以科技创新为支撑，坚持节能减排和生态建设两手抓，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

　　大力推进科技创新。积极实施“722325”科技创新工程。紧紧围绕优势特色产业发展，着力突破一批关键技术，培育一批具有自主知识产权的产品及产业。

　　积极实施品牌战略。支持本地企业与名牌企业联姻，推进优势资源向名牌产品配置，生产要素向名牌企业集中。制定名牌争创计划，筛选一批重点企业、重点产品，加大扶持力度，着力培育名牌。

　　下势抓好节能减排。继续抓好环保10件大事。彻底淘汰落后小水泥生产能力105万吨、焦化生产能力116万吨。在各园区全面开展循环经济试点。完成重点污染源市级监控平台建设。认真落实环评前置审批，加强项目建设“三同时”管理，严格环境保护“一票否决”责任制，确保完成省上下达的节能减排目标任务。

　　切实加强生态保护。认真贯彻秦岭生态环境保护条例，建设秦岭生态功能保护区。推动实施渭河综合治理工程，着力改善渭河水质。大力开展全民义务植树活动，继续推进天然林保护、“三北”防护林等重点工程，建设沿渭河、洛河及公路、铁路沿线绿色长廊。完善退耕还林政策，巩固造林成果，新增造林面积28万亩，森林覆盖率达到18.9%。

　　

　　■解读（十二）

　　投资21.8亿元实施十大民生工程

　　实施教育发展工程；

　　实施就业和再就业工程；

　　实施公共卫生工程；

　　实施社会保障工程；

　　实施住房保障工程；

　　实施农村基础设施建设工程；

　　实施公益性文化体育设施建设工程；

　　实施城乡社区服务体系建设工程；

　　实施扶贫开发和移民扶持工程；

　　实施平安工程。