渭南中心城市建设时间短、基础差，尽管经过创卫有了较大变化，但基础设施仍然比较薄弱，功能很不完善，带动能力不强。目前，中心区南北向多条“断头路”需要打通，自来水日供水量不到需水量的1／3，集中供热面积仅占建成区的20％，已建成的排水管网有一半为雨污合流。学校、医院规模小、设施差。商业网点分散，档次不高。为了改变“大市弱中心”的现状，《决定》从提高城市承载能力、创建国家卫生城市、加大开发建设力度；加快旧城改造和城中村改造、提升城市品位等方面，作出了重要部署，提出了新的要求，并把任务落实到了具体项目。提出力争三年内打通建成区南北“断头路”，贯通东西主干道，完成建成区供水、排水、供气、供热、电力、通信、公交、环卫、消防、人防等基础设施建设改造任务，实施南塬森林公园、渭河南岸生态景观带、湭河水生态景观带、渭清路绿化带、仓程路绿化带、崇业路绿化带、朝阳公园、20处街头绿地等八大绿化工程，高标准建设学校、医院、博物馆、图书馆、科技馆和体育中心，全力创建国家卫生城市。策划建设文化墙、风俗园、名人雕塑等景观，彰显“华夏之根”城市文化。在增强城市实力方面，《决定》提出大力推进渭河南岸生态新区、渭南高新区、渭北产业园区三大区域开发，着力构建以装备制造、高新技术、食品工业、商贸流通、职业教育为支撑的城市经济体系。

建设与发展是城市的主题，更是提高渭南中心城市综合承载能力的关键。市长徐新荣在全市加快推进城镇化进程动员大会的报告中，明确渭南中心城市建设必须以服务经济发展、贴近百姓生活、提升城市形象为宗旨，坚持以人为本，以项目为载体，以投资增长和适度规模为目标，突出重点，强力推进，力争实现城市面貌一年一个样，三年变大样。并从4个方面进行了详尽的阐述，提出明确的要求。

一是基础先行。要按照“建设分步走”的思路，对城市建设项目分类排队，每年确定一批重点，集中人力物力，合力攻坚，力争干净利落地为老百姓办成几件实事。要把城市基础设施建设列为重点，优先实施道路拓宽改造，重点安排供电、供水、供气、供热、通信、污水处理等市政设施建设，特别是对那些受益面广、群众最关心、最迫切要求解决的学校、医院、体育健身、文化娱乐等社会公益设施，要优先安排，加快实施。

今后几年，中心城市固定资产投资规模每年都要保持两位数以上增长，城市基础设施建设投入每年都要不低于30个亿。渭河生态新区和湭河城区段综合改造是近年城市建设的重点，从现在起，各涉城部门都要积极运作策划明年的建设项目，力争把这些区域的项目做成精品，确保城市规模的有序扩张和城市品位的有力提升。市上将在国庆前后举办城建项目招商恳谈会，所有涉城部门都必须有项目上会，而且至少有一个大项目成功招商。

二是力促房地产业大发展。房地产是城市经济最具活力的增长点，也是实现城市规模扩张、提升城市三产、改善城市形象的有效手段，更是关注民生、为民利民的务实之举。要认真落实国家房地产宏观调控政策，优先保证保障性住房土地供应，加大力度建设廉租住房和经济适用住房，确保城市低收入群体“居者有其屋”。要以低廉的地价和优惠的政策，吸引开发商建设低价房和限价房，重点让进城务工的农民和外地来渭的客商低门槛入居，全身心创业。控制住房零星开发，全市一律停止前院办公、后院住宅的建设模式，严格限制党政机关单独建设办公楼，停止单位集资建房，停止市区、县城宅基地审批。坚持把旧城改造和城中村改造作为城市建设的重大战略，成立旧城改造指挥部和拆迁总公司，专项负责旧城改造的综合协调和招商引资工作。市规划部门要抓紧编制旧城改造总体规划和修建性详规，策划包装一批旧城改造项目。市区相关部门要结合渭南实际，在法律法规许可范围内，认真搞好政策调研，就拆迁改造涉及的土地权属、补偿安置等问题，提出切实可行的解决办法。要按照统一规划、政府主导、市场运作、多方参与的原则，加大力度向外推介招商，重点引进品位一流、业绩优秀、实力雄厚的战略投资者，对城市重要地段进行拆迁改造和开发建设。城中村改造是老百姓关心关注的热点，临渭区、高新区要认真编制城中村修建性详细规划，制订城中村改造计划，调动街道办和城区村组及广大村民的积极性，以联建或统建住宅小区为主体，加快城中村改造和“村改居”步伐。无论是旧城改造还是城中村改造，都必须坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实做到依法拆迁、文明拆迁，人性化拆迁，绝不允许伤害老百姓的利益。

三是多元投入。资金是我市经济社会发展的最大瓶颈。大规模搞建设需要大量资金，但钱从哪来？只能以改革的思路、开放的思维、发展的办法去破解。各级财政要逐年增加对城镇建设的投入，赋予建制镇一定的财政权限。所有涉城部门都要积极争取中省政策性投资，市级财政将对部门争取资金实行一定比例的奉陪和奖励。财政对城建项目的投资，主要是不赢利的基础设施和公益设施。要做大做强城投公司，打造城市建设融投资平台，允许并鼓励城投公司以发行债券、银行贷款、参与城市经营性开发等多种形式，实现规模扩张。要敢于负债搞建设，把具有较好经济效益的城建项目策划好、包装好、推介好，依靠城投公司，通过专业融资机构，进一步把城市建设与发展的蛋糕做得更大。充分运用市场机制，加大招商引资，注重引进战略投资者，参与中心城市的开发和建设。支持部省驻渭企业在中心城市设立总部、研发中心、生产基地和生活服务区。

四是经营城市。经营城市是建设城市、促进城市可持续发展的必由之路。要树立经营城市理念。今后，凡是下级政府能干的，上级政府决不参与；凡是非公能干的，国有坚决退出；凡是市场能运作的，政府绝不插手；凡是群众能做的，一律让给群众，政府绝不与百姓争利。土地是城市最重要的资本和最具潜力的资源，也是政府建设发展城市的最宝贵财富。要高度垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，通过先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先环境后出让，实现土地收益最大化。鼓励通过土地转让、“退二进三”、土地置换等多种方式，盘活存量建设用地。深化供水、供气、供热、市政、园林、环卫等公用事业单位改革，逐步推行建管分离、事企分开，为企业化管理奠定基础。要把城市基础设施以及城市公益事业的经营权、冠名权、广告权和相关经营性项目作为产业来经营，在政府、企业和投资者之间，建立一种互动、互利、互惠机制，通过招商引资、托管经营、股权转让、招标拍卖等形式，公开出让。今年，天然气公司、污水处理厂都要进行改制。城市加气站也要公开招标，按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，实行市场化经营。（渭南日报 记者李娟娟）