市委、市政府在《关于进一步加快城镇化进程的决定》中，明确中心城市要建立分级管理体制。按照“规划一支笔、建设多元化、管理分层次”的基本思路，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，提高城市管理效能。按照“重心下移、属地管理、分级负责、责权利相统一”的原则，明确市、区、街道办、社区的职能。同时，理顺规划管理、城管执法、环卫管理和征地工作4个机制。

长期以来，由于管理体制不完善，市区两级管理权限划分不合理，区、街道办、社区的作用未能有效发挥，致使中心城市管理缺位，摩擦较多，效率不高，城中村违规建房屡禁不止，旧城改造、城中村改造举步维艰，土地征用困难重重，环境卫生体制不顺，严重影响城市发展，理顺城市管理体制和工作机制势在必行。因此，为调动各级各方面建设管理城市的积极性，市委、市政府在《关于进一步加快城镇化进程的决定》中，明确了中心城市新的管理体制和原则，对城市规划、城管、执法、环卫体制和土地征用机制进行了调整。

一是健全完善城管体制。按照“分级负责、重心下移、属地管理、责权利相统一”的思路，逐步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系。今后，市政府主要负责城市规划、重点项目建设和城管综合执法督查工作，临渭区政府主要负责城市背街小巷及其配套设施、城中村改造、市区土地征用、旧城拆迁和辖区环境卫生治理。街道办要把主要精力放在街道管理、环境整治、社会治安和社区建设上。特别要把社区管理作为城市管理的重要基础，以完成社区“四室三站一场”建设为重点，进一步完善社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督制度，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，真正实现“人民城市人民建、人民城市人民管”。

二是实行精细化管理。实行“一把扫帚扫到底”，由临渭区全面履行环卫职能，负责辖区环境卫生的清扫保洁、洒水压尘以及垃圾清运、中转和处理。设立规划分局，专司负责临渭区和高新区的规划及景观设计方案初审，负责市容整治、建设项目和城中村及旧城改造规划的编报初审。加强城管综合执法机构建设，设立隶属市区两级双重管理的街道办城管执法大队，全面负责辖区规划、建设和市容环卫执法管理工作。赋予临渭区城区土地征用职能。整合城市供水、供热、供电、供气、治安等各类公共服务信息和应急指挥资源，建设好“12319”城建热线，不断提高城市管理的快速反应能力。城管委及其办公室和相关成员单位，要高度重视城建热线信息，及时协调处理城市建设、管理、执法中的问题，真正做到“民有所呼，我有所应”，形成大城管工作格局。

三是深入开展创卫活动。创国卫是城市环境综合整治的重要载体，也是市委、市政府对广大市民作出的庄重承诺。要以此为契机，积极组织开展形式多样的治脏理乱纠差活动，力争三年内中心城市容貌环境明显改观。重点实施拆违行动，一年内基本拆除城市建成区沿主次干道的违章建筑，两年内基本拆除所有违章建筑。规范广告牌匾，全面清除设施简陋、影响市容市貌和城市安全的户外广告。重点加强对乱贴乱画、乱停乱摆、乱扔乱放现象的执法力度，严管重罚。坚决落实门前“四包”，用制度管人管事。清理马路市场，严厉查处非法占道经营和乱设摊点，规范早夜市经营，规划建设一批便民市场。清除卫生死角，加强集贸市场、城乡结合部、城中村、铁路沿线的卫生保洁。按照路面平整、排水通畅、路灯明亮、街容整齐的标准，大规模整治贴近群众生活的背街小巷。要更加重视市民意识教育和市民素质提高，坚持把教育人与提高人放在重要位置，利用市民学校和新闻媒体，引导广大市民广泛开展各种文明创建活动，积极组织城市绿化、美化、净化义务劳动，努力营造“人民城市人民建，建好城市为人民”的浓厚氛围。(渭南日报 李娟娟)