“回首2008”之二：电子“慧眼”监控 公路“三乱”匿踪
为了探索治理公路“三乱”的新途经，渭南市政府纠风办将GPS/GPRS技术成功引入公路“三乱”治理之中，目前，全市11个县市区涉路部门的216台执法车辆均安装了GPS/GPRS系统，县级涉路部门建立了33个指挥中心，市、县两级纠风部门和市级涉路部门建立了15个监控中心，治理公路“三乱”工作迈上了信息化、科学化、规范化的轨道。
一、利用GPS/GPRS技术是治理公路“三乱”的现实需要
公路“三乱”独具的一些特性表现突出，使其成为纠风“顽疾”，禁而不止，纠而复生。主要表现为四性：
1、组织性。个别涉路部门的领导从小集体的利益出发，采取睁只眼闭只眼的默许态度，使一些“三乱”行为由个别现象成为有组织的部门行为。
2、隐蔽性。在治理“三乱”的高压态势下，一些公路“三乱”的作俑者和监督者打起了“游击战”，由白天转换到夜间，由正常上班时间转换到休息时间，由驾驶喷有执法字样的车辆转换到租用地方牌照的车辆和身着便装到偏僻路段拦车罚款。
3、流动性。一些涉路部门为了逃避监督，采取“打一枪换一个地方”的流动作业方式，甚至出现涉路部门之间“信息共享”的现象，发现纠风部门上路检查，相互之间通风报信，迅速撤离现场。
4、趋利性。个别涉路部门违反规定，采取或明或暗的手段，将罚没收入与工资奖金挂钩，导致以罚代管、权钱交易现象屡禁不止，法律授予的行政职权成了那些“三乱”制造者的寻租对象。一些执法者甚至出现假公济私、以权谋私的行为，严重影响了渭南的投资环境和对外形象。
针对以上问题，为了改变“消防式”的被动管理方式，实现对涉路执法的实时监控，渭南市政府纠风办决定将信息技术——GPS/GPRS卫星定位系统运用在治理公路“三乱”工作中，建立对涉路执法部门上路执法的“全天候”监督管理模式。
二、利用GPS/GPRS技术治理公路“三乱”的运行模式
1、建立GPS/GPRS涉路执法管理系统：
渭南市对全市11个县市区交警、运管、路政等部门的所有上路执法用车安装GPS/GPRS服务系统，在单位内部建立监控调度中心平台，并与市、县两级纠风办建立的GPS/GPRS的监控中心信息平台联网，形成了市、县纠风部门和基层涉路部门三级共同监督管理执法车辆的网络管理体系。
2、GPS/GPRS涉路执法管理系统的运行：
一是统一调度。执法部门所有执法用车，必须服务于本单位指挥中心的调度，无中心命令，任何车辆不得私自动用。
二是实时监控。纠风部门监控中心和各单位指挥中心通过该系统实时监控车辆及巡查、稽查人员所在位置、车速、静止时间，若停车或静止超时中心就会立即发出警示或命令。
三是全程监督。纠风部门监控中心和各单位指挥中心通过巡查、稽查车辆上的摄像头，可以监督各车辆上所有执法人员上路执法的全过程。
四是突发应急。通过对所有巡查、稽查车辆的统一调度和合理布局，遇到突发事件时，指挥中心就能通过监控系统就近调配车辆，迅速到达指定位置，及时处理突发事件。
五是保障安全。对巡查、稽查车辆出现追车现象时，指挥中心可发出禁止命令，对不听劝阻的车辆可实行远程断油断电措施，避免追车引起的不安全事故发生。
三、利用GPS/GPRS技术治理公路“三乱”的制度保障
1、建立监控中心管理制度。制订了《监控中心管理制度》、《监控人员岗位职责》、《渭南市治理公路“三乱”责任分解图》、《渭南市治理公路“三乱”工作实施意见》等制度。
2、建立轮流值班制度。制订了《监控中心值班制度》和《接诉登记制度》，要求各级监控中心做到专人接听投诉值班电话，设立投诉台帐，做到有报必接、有接必查、查实必究。
3、建立快速反应机制。市、县两级成立了查处公路“三乱”快速反应核查组，形成了上下联动、条块结合的治理公路“三乱”监督网络。
4、建立限时办结制度。各涉路部门在接到纠风部门监控中心发出的纠错指令后，做到简易投诉现场解决，复杂投诉2个工作日内解决，重大投诉在3个工作日内办结。
5、建立责任追究制度。对无故终止向纠风部门监控中心传输信息、值勤车辆无故关闭系统、执法人员出现人车分离规避监控、纠风部门监控中心发出的纠错指令处理不及时不到位的，纠风部门记录在案，追究单位分管、主管领导责任。同时，对不按规定时间结案的单位和个人，以“不作为”论处，追究相关人员责任。
四、利用GPS/GPRS技术治理公路“三乱”的主要成效
有效遏制了公路“三乱”，实现了“三下降”、“两提高”、“一保障”：
1、“三下降”：群众对各涉路部门的公路“三乱”问题投诉举报明显下降，投诉举报率下降80%左右；各涉路部门违规违纪行为明显下降，违规上路拦车、检查、罚款现象几乎销声匿迹；行政成本明显下降，仅油耗一项，运管部门每月下降了60%，交警部门下降50%。
2、“两提高”：通过全过程视频监控，巡查、稽查人员路查行为较前明显规范，为民服务意识显著增强，执法水平逐步提高；纠风部门由过去的户外上路巡查监督改为室内网上监督，大大降低了行政成本，工作效率大大提高。
3、“一保障”：安装车载GPS/GPRS服务系统后，通过对巡查、稽查人员路查全过程的回放，为纠风办和各涉路部门解决群众投诉举报提供了第一手证据材料，极大地提高了工作效能，有效地保障了执法人员的文明执法、规范执法和公正执法。
陕公网安备 61050202000426号