今年以来，市纪委严格按照省纪委十一届三次全会的统一部署，加强领导，强化措施，突出创新，扎实推进，全面落实反腐倡廉五项制度，取得了初步的成效。基本做法是：1、抓早动快，扎实推进。在2月14日召开的市纪委三届四次全会上，市纪委对贯彻落实五项制度进行了全面部署，提出了明确的工作要求。2月16日，市纪委第五次常委会议重点安排了五项制度的贯彻落实工作。2月26日，市纪委2009年第六次常委会议分解了贯彻落实五项制度的目标任务，夯实了工作责任。2月27日，委局召开全体干部会议，党风廉政、宣传教育和信访等3个室主任结合各自学习和业务实际对“五项制度”进行了解读。3月3-4日，市纪委分管五项制度的常委和室主任参加了省纪委举办的培训班。3月12日，市纪委第七次常委会议听取并研究了我市贯彻落实反腐倡廉五项制度的具体实施意见。3月19日，市纪委召开全市贯彻落实反腐倡廉建设“五项制度”工作推进会议，市纪委分管领导和室主任分别就“五项制度”的基本内容、具体要求和操作方法进行了讲解，进一步讨论了我市贯彻落实“五项制度”的具体实施意见，安排部署2009年的反腐倡廉制度建设任务。4月2日，市委常委会研究了我市贯彻落实五项制度的具体实施意见后，已按照省上的发文程序进行了印发。目前，五项制度都已进入实施或实施前的最后准备阶段。2、深入研究，突出创新。一是加强调查研究。2月17日，市委书记梁凤民、市委常委、市纪委书记郝宗友陪同省委常委、省纪委书记郭永平一行到澄城县韦庄镇魏家斜村和罗家洼乡杨家陇村调研村民监督委员会工作。3月4日，郝宗友带队到华阴市华西镇演家村、华西村和大荔县户家乡西坊村、伯士乡平罗村调研村民监督委员会的建立和运行情况。市纪委分管领导和有关室也多次到有关县（市、区）进行调研，为增强实施意见的操作性打下了坚实的基础。二是反复征求意见。省上五项制度的文件印发后，市纪委及时结合渭南实际起草了我市的具体实施意见，采取与基层干部群众座谈、印发征求意见稿、会议讨论等形式广泛征求意见，并先后就五项制度向市委作了两次专题汇报，市委对此十分重视。三是突出工作创新。在深入基层调查研究和检查指导时，市纪委主要领导多次明确要求各县（市、区）要紧密结合当地实际，突出改革创新，加强探索研究，力争取得新的突破，为全市乃至全省的推广提供新的经验。特别是在村民监督委员会制度方面，华阴市和大荔县在村民监督委员会主任的权利义务（华阴市华西镇让村民监督委员会主任列席村两委会干部参加的会议）、监督模式、报酬解决、换届时间等方面取得重要突破，亮点突出。3、加强领导，确保质量。在市纪委第六次常委会议上，我们明确提出了五项制度的推广要求、牵头领导、主管室和配合室。围绕五项制度的贯彻落实，逐级成立了相应的领导小组和办公室，明确了工作职责，形成了上下联动、职责明确的领导机制和工作格局。与此同时，我们还采取辅导学习、会议讨论、领导讲解等多种方式，潜移默化，使以贯彻落实五项制度为重点的反腐倡廉制度创新年活动逐步深入每个干部的头脑。

目前，渭南市贯彻落实五项制度进展顺利。1、村民监督委员会制度：（1）市、县、乡三级均成立了村民监督委员会指导协调小组，明确了职责和任务，为推广工作提供了组织保障。（2）经市委常委会研究同意，以市委办公室、市政府办公室名义下发了《关于在全市农村建立村民监督委员会的实施办法（试行）》，明确提出两年内在全市80%以上的行政村建立村民监督委员会的目标。（3）4月10日，以市委、市政府名义召开了全市村民监督委员会工作推进会，各县（市、区）委书记、纪委书记、各乡镇党委书记参加了会议，会上，市委常委、市纪委书记郝宗友作了题为《统一认识，加强领导，深入推进村民监督委员会工作》的讲话，市委书记梁凤民出席会议并作重要讲话。（4）全市11个县（市、区）均制定了实施细则或办法，确定了今年建立村民监督委员会的目标任务。目前，全市50%的乡镇进行了试点推广，13.5%的村建立了村民监督委员会，其中大荔、华阴、富平、白水、韩城等县（市）的推广工作进展较快。（5）起草了村民监督委员会的选举办法、工作职责、权利义务、管理和议事、村务和财务监督、征询意见和建议等相关配套制度近10项，4月14日市纪委第九次常委会议已原则通过，拟组织县、乡、村三级有关干部群众进行讨论、修改后印发。2、党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度：以市纪委名义印发了《渭南市党政机关主要领导干部向纪委全委会述廉实施细则》，目前正在着手安排第三批述廉活动，对象为涉及投资环境建设的职能部门，拟定于5月份召开述廉大会。3、党风廉政建设责任制报告制度：经市委常委会议研究同意，以市委办公室名义下发了《关于进一步落实党风廉政建设责任制报告制度的实施意见》，结合我市实际，对县（市、区）和市直部门报告党风廉政建设责任制工作进行了扎实细致的安排。4、领导干部任前廉政法规考试制度：经市委常委会议研究同意，以市纪委、市委组织部名义下发了《渭南市领导干部任前廉政法规考试实施办法（试行）》，成立了渭南市任前廉政法规考试工作领导小组，制定了考试的相关具体制度，设立了办公场所，购置了计算机、保密试题柜等办公设施，目前正在建立题库，定于5月1日开始全面执行。5、县乡纪检监察机关领导干部挂牌、群众点名接访制度：以市纪委办公室名义下发了《关于认真贯彻落实中共陕西省纪委陕西省监察厅〈关于在全省县乡两级纪检监察机关实施领导干部挂牌群众点名接访制度的意见〉的通知》，目前各县（市、区）已进入全面实施阶段，其中实施较早的临渭区已实施近一个月，华阴市把乡镇班子成员全部纳入挂牌点名接访范围，蒲城县纪委已经对该县实施情况进行了全面检查。

下一步，市纪委计划采取以下措施，进一步抓好五项制度的落实。1、加强组织领导。充分发挥各级贯彻落实五项制度领导小组及办公室的作用，加强对各县（市、区）实施情况的检查和调研，通过召开现场会等形式，及时总结推广先进经验，提高整体落实水平。2、健全工作制度。建立并实施村民监督委员会指导协调小组成员单位包联示范点、县（市、区）定期汇报交流等工作制度，推动五项制度的深入落实。3、强化监督检查。市上将建立对五项制度贯彻落实情况的奖惩机制，进一步加强实施情况的监督检查和工作通报，鼓励先进，督促落实，发现经验，确保反腐倡廉制度建设创新年活动取得实实在在的效果。（市纪委办公室)