村民监督委员会制度建设系列报道之二

推行阳光村务 建设和谐华阴
      ——华阴市强力推进村民监督委员会制度建设记述

以民选的村民监督委员会来监督民选的村委会，这是村级民主监督、科学自治的有益尝试，是我国农村基层党风廉政建设机制体制的一种创新，是新时期农村基层民主政治的一大进步。

渭南是村民监督委员会制度建设的发源地。渭南在推动和创新村民监督委员会制度建设中，有三个重要的历史时刻值得提及：2006年9月，澄城县罗家洼乡杨家陇村在全国诞生了第一个村民监督委员会；2009年2月10日，省委、省政府出台在全省农村开展建立村民监督委员会试点工作意见后，全省村民监督委员会制度正式启动实施；2009年12月10日，渭南市纪委在华阴召开村民监督委员会工作交流座谈会，大会确定，2010年在全市开展“村民监督委员会质量效果提升年”活动。

华阴市是渭南在村民监督委员会制度建设中，着眼发展，面向全局，吹响“质量效果提升年”进军号的地方，也是全市在推动村民监督委员会工作向更高层次迈进中成效日益彰显的地方。

省纪委常委郭润芝（右二）到华阴城关村检查村民监督委员会推进工作。

渭南市村民监督委员会工作现场会后，华阴市委、市政府十分重视村民监督委员会制度推行工作，将其纳入农村基层党风廉政建设整体规划，作为年度目标责任考核的一项重要内容，按照“试点引路，深化推进，规范运作，强化保障，突出效果”的工作思路强势推进。监委会创建工作开展以来，共举办市乡村各类培训班4期1100余人次，发放村民监督委员会调查问卷表1125份，10个乡镇（办）建立示范点20个，185个村成立了村民监督委员会，占到全市农村总数的99％。通过扎实开展村民监督委员会工作，促进了全市各项工作的和谐稳定发展，在陕西省反腐倡廉制度建设创新成果交流会上，他们介绍经验后，吸引了咸阳等多家兄弟县市前来考察学习。

党委重视  组织保障

农村全面推行村民监督委员会，是加强农村基层党风廉政建设的基础性工作，是扩大农村基层民主，保障农民群众直接行使民主权利，充分调动农民群众的积极性和创造性，促进农村物质文明、政治文明和精神文明建设，确保农村长治久安的一件大事。”华阴市市委书记党德才在村民监督委员会工作开展中的认识，也是党委一班人的工作态度。市上将村民监督委员会列入2010年全市重点工作之一，作为加强农村基层党风廉政建设的重要载体，多次召开市委常委会进行专题研究部署，加强对推行村民监督委员会制度工作的组织领导。市委一班人还在基层检查中，通报建立村民监督委员会工作情况，对工作情况好的进行了表扬，对进展缓慢的提出严肃批评。加强对推行村民监督委员会制度工作的组织领导，成立了市委常委、市纪委书记张喜为组长的领导小组，建立起“主要领导负总责、分管领导负专责”的推行村民监督委员会制度的领导体制。各乡镇主要领导亲自抓、纪委书记具体抓、班子成员分片抓、乡村部门齐参与、一级抓一级，层层抓落实，有力推动了村民监督委员会制度的扎实开展。

市委常委、纪委书记郝宗友，华阴市委书记党德才调研村民监督委员会开展情况。

市纪委全方位督察指导。实行纪检监察联组分片包抓督察指导制度和周检查、周落实、周通报的工作机制，确保推行工作规范推进，不走弯路。各乡镇（办）成立了村民监督指导委员会，明确了乡镇党委书记是建立村民监督委员会的第一责任人，乡镇纪委书记是直接责任人，夯实了工作任务,确保了工作落实。推行乡镇党委政府中心工作会议制度，有支部书记、村委会主任参加的会议，监委会主任一并列席，以乡镇为单位建立村民监督委员会主任例会制度，交流监督情况，协调解决存在的问题，确保监委会及时了解各项政策，更好地行使监督权。落实待遇保障。落实监委会成员待遇，将监委会成员待遇与两委会成员等同，由各乡镇统一发放，并落实一定的工作经费，防止因报酬问题造成监督工作弱化。

精心部署  抓点带面

渭南市村民监督委员会工作现场会后，华阴市委、市政府及时召开专题会议，进行分析研究，结合华阴实际，按照“试点引路、稳步推进、规范操作、简便易行、发扬民主、尊重民意”的原则，建立了市级示范点和乡级联系点两项制度，纪委常委每人包抓1-2个村民监督工作走在前列的村。市委常委、纪委书记张喜带领市纪委工作组，深入华西镇、五方乡等10乡镇（办）的20个示范点上，逐一蹲点调研，有针对性地制定示范点工作开展的实施细则，确保示范点村工作快速推进，取得实效。

　华阴市委书记党德才深入玉泉办西王村调研村民监督委员会示范点工作。

华西镇位于华阴市西北部，属三门峡库区移民乡镇，辖14个村，88个小组，4075户，15731人，历来有华阴的“农业大镇，防汛重镇、上访名镇”之称。被确定为村民监督委员会市级示范点后，驻镇工作组在14个村全部建立了村民监督委员会，通过实施有效监督，增强了村干部的廉洁自律，融洽了干群关系，促进了全镇和谐稳定与经济发展。全镇村民监督委员会成立以来，有8个村实施过大型工程，投入资金约900万以上，由于村民监督委员会有效监督，节约资金大约25万元以上，没有发生村干部不廉洁现象。华西镇监委会工作扎实推行，效果显著，省、地领导多次到该镇调研，咸阳市纪委还专门到华西镇参观交流村民监督委员会工作。华阴市纪委乘势而上，组织在华西镇召开全市村民监督委员会工作现场会，及时总结推广经验，有力地促进了全市村民监督委员会工作开展。

咸阳市纪委副书记陈俊民（右二）来华阴市考察学习华西镇村民监督委员会建设。

在抓点带面中，每个乡镇建立联系点2个，由乡镇纪委书记进行经常性指导，确保联系点工作顺利开展。选择的示范点、联系点既有移民乡农业村，又有旅游区个体商户村，涵盖了全市不同层次、不同类别的村，确保了示范点、联系点的广泛性和代表性。推出了一批以华西镇演家村为代表的可看、可学、可推行的示范点。目前，共建立示范点村10个，联系点村20个，为全市村民监督委员会全面推进，奠定了良好的基础。

组织村民监督委员会建设现场会，全面推进工作开展。

全面启动  扎实推进

广大农民群众是开展监委会工作的主体，监委会工作开展的是否扎实、是否深入，能否取得实效，关键是看农民群众参与的广度和深度。如果没有群众的积极参与和支持，监委会就会失去生命力，就会失去持续发展的动力。工作开展中，全市组织乡村贴标语、办专栏，印发推行村民监督委员会制度宣传单30000余份，多层次全方位发动，确保村民监督委员会制度知晓率达到95%以上，营造浓厚的推行村民监督委员会制度氛围，促使群众熟知村民监督委员会的意义和作用、主要任务、工作职责、工作程序、成员产生、考核办法以及权利义务，引导群众积极主动参与到推行村民监督委员会制度工作中来，调动基层干部和群众参与的积极性，全力推动工作开展。在召开的全市村民监督委员会工作现场会上，各乡镇（办）党政一把手、纪委书记，23个村的两委会主任、监委会主任，市上涉农部门单位主要领导共计200余人，参观了监委会示范点华西镇演家村的新农村建设、村级活动阵地建设情况，听取了两个乡镇、两个村就如何建立和开展监委会工作的经验介绍。市委常委、市纪委书记张喜要求各乡镇（办）按照“建班子、挂牌子、铺摊子”的要求，采取“两推荐”、“一选举”和“两批复”的方法，在全市普遍建立村民监督委员会。并在全市纪检工作会议上，提出“加大培训，示范带动，规范提高”的要求，并采取市上集中对乡镇纪委书记培训、乡镇对村两委会及监委会成员分头培训，以会代训等形式加大培训力度，共对监委会及两委会集中培训4期1100余人次，进一步提高了党员干部对监委会工作的认识，增强了工作的责任感、紧迫感，使村民监督委员会工作逐步向科学化、制度化、规范化迈进。

华阴市委常委、纪委书记张喜蹲点太华办事处南营村指导村民监督委员会建设。

明确职责  规范运作

村民监督委员会对村民代表会议负责，在村党支部的领导下独立开展工作，集议事、监督、理财、协调职责于一身，享有监督权、检查权、质询权和建议权，主要对村组党务公开情况，村级财务情况，村级公益事业建设情况、村干部任用情况、干部廉洁自律和履行职责情况，村务公开和民主管理情况等进行监督，必要时还可以否决村委会不合理的政策，并要求村委会召开村民大会，就重大问题进行公决。全市在推行村民监督委员会建设中，完善了“八有”标准。即：管理有组织、工作有制度、运转有程序、办公有场所、对外有牌子、监审有章子、活动有记载、监督有实效的标准。管理有组织，就是监委会机构组织要完善，服从于村党组织和纪委的领导；工作有制度，就是要形成比较完备的监委会工作制度，做到制度上墙，对外公示；运转有程序，就是要建立规范的监委会工作流程图，严格按程序办事；办公有场所，就是监委会要有专门的工作办公室，独立开展工作；对外有牌子，就是监委会要有自己的机构牌匾；监审有章子，就是要有自己的公章，对重大事项监委会要实行盖章许可制；活动有记载，就是监委会在日常工作中，要有完备的工作资料和台账；监督有实效，就是监委会在开展监督中，要有良好的效果。目前，华阴市85％的村已实现“八有”标准，实行了档案资料归集制度，采用“两本一档一表”的形式。为做好全市监委会工作的资料统计，市上统一配发了监委会会议记录本、监督事项登记本，建立起了各监委会成员统一制式的档案。要求各村民监督委员会及时填写工作开展情况表，村上和乡镇实行月上报，市纪委实行季通报制，做到上情下达、下情上传，确保市、乡两级随时掌握全市村民监督委员会工作开展第一手资料。制定了年终考核办法。从组织机构、工作规范、开展活动、自身建设等4方面，制定了村民监督委员会考核办法，并纳入全市党风廉政建设责任制考核范围，年终一并考评，有效地推动了工作的全面开展。

华阴市委常委、常务副市长段孟海，华阴市委常委、市纪委书记张喜带村民监督委员会建设现场会与会人员在村上观摩时听取群众的建议和评价。

抓住难点  命题监督

在抓好监委会日常监督的同时，华阴市综合上级对农村的各项政策，结合市级各涉农部门的重点工作及市乡两级信访工作中，反映群众关心的热难点问题，组织相关乡镇及监委会成员，开展命题、点题监督。农村财务历来是村级管理的难点、群众关心的热点、党风廉政的焦点。敷水镇台头村村民监督委员自成立以来，坚持每月28日定期召开理财会，对当月所有收支票据进行审核，并加盖监委会审核章，凡当月开支无故拒不审验的，监委会下月不予审核。对于已核定过的开支，于次月8日进行张榜公布，接受村民监督。一年来，监委会共审核不规范单据12张，避免不符合规定开支2670元。市上还根据当前华阴农村的实际情况，明确了村民监督委员在以下方面的监督重点：在涉及高速公路拓宽、高铁经过村中开展拆迁补偿款发放监督；在信访问题多发村中进行经济责任审计监督；在中低产田改造中开展项目资金使用情况专题监督；在建设农民安居工程过程中对各村公布的无房户、危漏房户、低保户名单及资金补助情况等进行全方位监督；对各村铺路修渠过程进行多方监督。桃下镇兴乐坊村在西潼高速公路拓宽改造过程中，需要拆迁农户的住房，征占农民的自留地，由于多方原因，群众对上级的补偿政策不满意，经常到镇上上访要求增加补偿金额，村监委会得知此事后，尽快介入积极向群众宣传上级的拆迁及征地政策，通过监委会的多方协调，问题得到了圆满解决。

举办村民监督委员会建设知识培训，提高监委会成员素质。

收效显著  干群称赞

推动了廉政建设。推行村民监督委员会的指导思想是立足于完善村组干部权力的制约机制，其手段是在监督上实现机制创新，其目的是实现对村干部的经常性监督，让干部的权力置于有效的制度监督之下，体现在变事后查处为事前和事中的监督之中。组建村民监督委员会以来，村组干部的廉政意识明显增强，基层党风廉政建设各项工作扎实稳步推进。敷北村党支部书记兼村委会主任薛省鸽，与村干部外出办事一切从俭，从不进饭馆，个人多年来从未在村上报销招待费，全村农民人均纯收入6230元，村党支部多次被渭南市、华阴市授予“先进基层党组织”、“五个好党支部”，她本人先后被省、地、市授予“劳动模范”、“优秀共产党员”等荣誉称号，连续当选为省妇代会代表、渭南市党代表、华阴市人大代表。

维护了农村社会稳定。充分发挥村民监督委员会的桥梁纽带作用，坚持把维护农村社会稳定，作为监委会的重要职责，通过监督，化解了各类矛盾，消除不稳定因素，切实把信访问题解决在基层，促进了农村和谐稳定和经济发展。自成立村民监督委员会以来，全市的来信来访下降了二到三成。华西镇属移民回迁乡，以前是全渭南乃至全省出了名的“上访镇”。2008年底，该镇抓住有利时机，在14个村全部建立了监委会，实现了无缠访、重复访发生。卫峪乡属较困难乡镇，由于西潼高速公路、郑西高速铁路的修建，许多村都牵扯到占地赔偿，有些村干部就借此机会，克扣村民赔偿金，问题出现后，在乡纪委的指导下，监委会充分发挥作用，及时化解矛盾，问题得到合理解决。

监委会建设示范点、华西镇监委会审核账务。

推动了村务公开。通过建立村民监督委员会，形成了群众民主监督的有效载体，提高了村民自我管理、自我监督、自我教育的能力。村上重大决策群众参与、权力运作群众监督、工作好坏群众评说。村里的重要决策、集体资金使用管理、上级各项扶持政策做到了普遍及时公开，增强了村组各项工作透明度，村务公开工作得到进一步延伸，基层民主政治建设得到加强。

密切了干群关系。五方乡岭上村地处华山西线索道建设区，索道土地开征后，群众就征地附属物及地价等问题上访，给乡上和村上工作带来严重影响，村监委会主动介入，及时协调，督促村上公开了地价和附属物发放清单及其他相关事项，使群众消除了猜疑，确保了西线索道顺利开工建设。太华路街河湾村群众去年10月份反映，村上征地补偿款1200余万元都到账，但村上只给群众分了500万元，剩余700多万元被干部截用。得知这一情况，监委会及时出面，了解到是700余万元还未下拨，待土地面积丈量确切签订合同后方才兑付，随后向群众做了说明，达到了干部清白，群众明白，化解了矛盾，密切了干群关系。

监委会建设促进了农村和谐稳定，群众自乐班开展活动。

全面推行村民监督委员会制度，得到了广大党员干部群众的热情欢迎，目前全市监委会建设工作以良好的工作态势，不断深化、创新和发展。

华山脚下，村民监督委员会这个充满生机活力的组织，在新农村建设中正在发挥着重要的作用，促进了全市社会和谐稳定和经济的快速发展。(渭南日报 记者 杨青山 通讯员 刘 革 王 伟)