村民监督委员会制度建设系列报道之七　

村民监督稳步推进 杨震故里和谐发展
——潼关县创新模式扎实推进村民监督委员会制度记述

潼关，地处秦、晋、豫三省交界和黄、渭、洛三河交汇处，是陕西的东大门，是连接西北、华北、中原的咽喉要道。以古关、古渡、古战场和杨震故里、华夏金城名闻遐迩。全县共辖5镇3乡，83个行政村，9个社区居委会，总人口16万人，总面积526平方公里。

顺应形势 扎实推进建立

潼关是古代兵家必争之地，人口流动较大。八十年代以来，伴随着黄金生产给潼关带来许多不安定因素；近年来，中央加大三农投入，出台了一系列支农惠农政策，一些村级组织在落实救灾、救济、扶贫、通村公路、退耕还林、水利投资等工作中，程序不到位，群众不了解，引发了一些基层矛盾；加之潼关近几年涉及郑西高铁、西郑高速扩建等一些征地补偿款的发放，引起群众关注，出现一些群众上访。还有生育证发放，计生补贴发放……这些历史积淀和现实矛盾的交织扭结，使基层政权运行出现一些局部不畅现象，时任县委书记金敏学多次要求县纪委从整顿基层干部作风入手解决这一问题，时任县长何树茂要求县纪委深入调查，分析症结，从体制和机制上找原因，想办法，化解基层矛盾，理顺群众情绪，保证党在农村的各项政策有效落实和基层政权的健康运行。

根据县上领导的要求，县纪委常委会进行了认真的讨论和分析，认为当前农村基层组织运行不畅，干群关系不和谐的原因有两点：一是村级干部的素质问题，责任意识、程序意识差，民主观念淡薄；二是组织机制缺失，党支部、村委会忙于项目建设，争取资金，对村级事务的规范管理缺乏理性思考和认真实践，而且缺乏必要的监督机构。2009年2月，省委办公厅发布了《关于在全省农村开展建立村民监督委员会试点工作的意见》，市委办接着下发了《关于在全市农村建立村民监督委员会的实施办法（试行）的通知》。县纪委认为这是一场及时雨，对于解决当前潼关农村基层组织运行中存在的上述问题具有很强的针对性，认为村民监督组织是村级经济发展到这一历史阶段的必然产物，是中国农村基层政权的一次自我完善和机构创新。纪委领导和县委、县政府领导交换了看法，得到了县委领导的大力支持，县委专题召开常委会对此项工作进行部署，确定了“健全机制，完善制度，稳步推进，逐步提高”的工作思路。成立了以县委常委、纪委书记张毅锋为组长的建立村民监督委员会指导协调领导小组，结合实际，以县委办、政府办名义制定下发了《关于在全县农村建立村民监督委员会的实施意见》，进一步明确了开展建立村民监督委员会工作的指导思想、工作目标、基本原则和运行机制。在具体工作中，时任县委书记金敏学，原县长、现任县委书记何树茂，县委副书记、代县长王青峰多次深入乡镇检查指导建立工作，县纪委实行常委包片负责制，采取定期汇报、进村蹲点、调查研究等形式，做到全程跟踪，动态管理。各乡镇成立了村民监督委员会指导委员会，全面负责建立村民监督委员会工作的贯彻落实、组织协调、业务指导和督察考核工作。去年以来，县纪委组成6个检查指导组，先后二十余次深入乡镇和村组，对村民监督委员会工作进行督促检查和明察暗访，推进了村民监督委员会的工作进展。截至今年6月份，全县83个行政村全部建立了村民监督委员会，建成率达100%。

时任县委书记金敏学、县长何树茂在高桥乡检查指导村民监督委员会工作。

抓好试点 落实六个到位

为确保建立村民监督委员会工作稳步推进，县委常委会确定南头乡为建立村民监督委员会示范乡镇，其余乡镇各确定2个村为示范村。在充分准备的基础上，首先在南头乡召开了全县建立村民监督委员会试点村动员大会，同日在该乡下汾井村召开了第一届村民监督委员会选举观摩大会，组织全县所有村的支书、主任进行了现场观摩。通过示范引导，要求各乡镇严格按程序、高质量、严要求地建立村民监督委员会。全市建立村民监督委员会推进会之后，又及时下发了《关于在全县农村加快建立村民监督委员会的通知》，纪委常委带队分片督查，进一步加快了建立村民监督委员会工作进程。

村民监督委员会是一个新生事物，如何保证它的规范运行和健康发展，县纪委在试点工作的基础上，重点抓了“六个到位”。

制度到位。县纪委组织编撰了《潼关县建立村民监督委员会制度汇编》，下发至各村。同时建立乡镇党委、纪委与村支部书记、村主任、村民监督委员会主任定期谈话和村民监督委员会定期向乡纪委汇报工作制度。积极推行“五簿一箱一栏”工作制度（五簿：工作日志簿、学习会议记录簿、列席村两委会会议记录簿、财务审核记录簿、征求意见建议反馈意见记录簿；一箱：党员群众意见箱；一栏：村务公开栏）。从今年5月7日起，向各村民监督委员会成员颁发县纪委统一印制的当选证书，确保了村民监督委员会成员依法行使职权。

现任县委书记何树茂在秦东镇调研农村工作，指导村民监督委员会建设。

机构到位。县乡两级成立村民监督委员会领导小组，形成了县纪委全方位督查指导，各乡镇党委书记挂帅，乡镇副职领导分片抓，乡镇纪委书记协调指导，机关干部包村指导，村党支部具体负责的分工机制。科学的组织机构和规范的工作程序，以及适时督查的制度安排，已形成了对农村基层干部权力的监督制约机制，实现了惩治和预防腐败体系向村级组织延伸，促进了农村党风廉政建设各项制度的落实。

培训到位。建立村民监督委员会月例会制度，以会代训，及时学习业务知识。定期对全县8个乡镇所辖村民监督委员会成员进行系统性业务培训。截至目前，共开展各个层次的业务培训45场次，使村民监督委员会成员明确了自己的定位和工作职责，掌握了开展工作的具体方法，提高了村民监督委员会成员干好本职工作的实际水平。

宣传到位。采取会议、电视、广播、标语等多种形式宣传。全县共召开村组干部和党员群众会90余次，要求在向农村群众宣传党的政策、法规的同时，宣讲村民监督委员会的相关知识，让群众支持关心村民监督委员会工作。全县先后刷写墙体固定标语180余条，县乡散发宣传单15000余份，出黑板报两期32块，在县电视台“勤政廉政”访谈栏目专题制作村民监督委员会节目两期，播出村民监督委员会相关新闻20余条。在县电视台新闻频道开辟了专题新闻节目《村民监督委员会大家谈》14期。此外，还通过专题会议、座谈会、“廉政建设乡村行”活动等形式提高群众对村民监督委员会工作的认知水平。通过以上努力，群众知晓率达到了90%以上。针对部分干部产生的村民监督委员会束缚支部、村委的手脚，不利于开展工作的顾虑，采取班子成员个别谈心的方式，先后谈心60人次，帮助他们解除了思想顾虑，积极大胆地投入到工作中。

督查到位。由县纪委常委带队，不定期深入乡镇各行政村明察暗访，督查各村民监督委员会是否规范运作、是否开展有效监督活动，确保村民监督委员会有制度、有工作任务、有会议记录、有工作日志、有实施方案、通过现场查看和问卷调查的方式进行督查，引起了基层重视，推进了规范运作。

报酬到位。为保证村民监督委员会干部想干、会干、不白干，潼关县为全县村民监督委员会一次性解决了报酬问题，村民监督委员会主任的报酬，与村支部书记、村委会主任相同，其他成员实行误工津贴。

代县长王青峰在代字营镇检查指导村民监督委员会工作时看望老党员。

提升质量 坚持五个围绕

今年是全市“村民监督委员会质量效果提升年”，按照“创新、完善、深化、提高”的工作思路，县纪委以“五个围绕”为抓手，强化措施，整体推进，全面提高村民监督委员会的制度效能和实践效果。

市纪委党风室检查村民监督委员会工作，县委常委、纪委书记张毅锋介绍情况。

围绕管理抓创新。首先是建立村民监督委员会乡镇月例会、县纪委季报告制度。通过各村民监督委员会主任和乡镇纪委书记在例会上汇报工作，交流经验，培训业务，达到互相学习，共同提高的目的。其次是建立入村督查制度。县、乡指导协调小组经常深入基层，重点检查村务监督记录情况，村务、财务公开情况，三委会工作配合情况。再次是建立村党支部、村委会和村民监督委员会联席会议制度。会议由村党支部主要负责人或村委会主任主持召集，每月召开一次，在发扬民主的基础上，对涉及村上的重大事项进行讨论。此外，对村民监督委员会要求硬件设施做到“八有七上墙”，在建立了“五簿一箱一栏”制度的基础上，积极开展做好“两个硬事”（监督村务公开、台账资料健全），“三个务必”（务必能干事，也能共事；务必能监督，也能建议；务必能履职，不能越职越权），“四个争做”（争做服从、服务村务工作的楷模，争做组织和群众联系纽带的楷模，争做学习知识的楷模，争做支持村委会工作、履职尽责的楷模）活动，使村民监督委员会运作更加规范。

围绕村务抓公开。村务监督的重点是支农惠农政策的落实情况，关键是增强落实政策的透明度，按条件落实，按时限公开。村民监督委员会对村“两委”党务公开、村务公开时间、内容、形式和落实情况进行审核、检查、监督。如城关镇吴村村民监督委员会对该村财务收支情况、退耕还林款兑付、民政救济款物的发放、计生优惠政策落实、沼气池建设工程等实施监审，督促村委会及时公开有关事项，深入群众征求意见和建议20余条，通过民主监督，各村级组织在落实党的支农惠农政策方面都能坚持原则，坚持程序，做到执行程序一步不错，坚持程序一步不缺。村上财务管理更加详细，事务公开更为详实。

围绕“三资”抓监督。对村级事务的监督，尤其是集体资产、资源、资金的管理实施事前、事中和事后的监督。与财政部门联合发文，将村级自有资金全部纳入村级财务管理中心，村民监督委员会统一监督，不断规范村级资金。如高桥乡桃林寨村村民监督委员会积极参与各村上支巷道硬化招投标，黄河滩地植树项目，农村改厕工程，产业结构调整项目考察，筛定事关群众切身利益和村组经济发展等重点工作进行监督；税村村民监督委员会能够就群众关注的退耕还林发放等热点问题听取群众意见，及时向村党支部、村委会反映并提出合理化意见已被村两委会采纳；四知村村民监督委员会积极参与村上创卫，杨震墓廉政教育基地开发征地问题的协调解决等，这些都是监委会职能作用发挥的体现，深受村两委会和群众的认可和支持。

市纪委常委李刚拴参加南头乡下汾井村村民监督委员会挂牌仪式。

围绕热点抓规范。农村财务问题一直是村组群众关注的焦点和反映的热点，对这一问题的解决重点在于程序的规范。县纪委及时调查，肯定了秦东镇关于村级财务“三审两签一盖章”的运行程序，在全县进行推广，规范了财务报销工作，对票据不规范，未经村民监督委员会审核的，镇财务中心不予报销。对村级招待费及其它事务中的不合理开支，村民监督委员会有权监督，不予报销。同时，要求各村民监督委员会对农村低保评审工作进行监督，低保评审表若无村民监督委员会审核盖章的，民政部门一律不予受理。

围绕矛盾抓协调。村民监督委员会对群众关心的重大事项进行有效监督，群众的切身利益得到保障，村民与集体之间的利益纠纷得到较好处理，农村各类信访问题在基层得到一定程度化解。此外，对村两委会的工作，村民监督委员会有权提出质询，村两委会要在规定时限内给予答复。村务工作不按程序决策或者不正确执行，监督委员会指出后改正效果不明显的，监督委员会主任可直接向乡镇党委、政府反映，并协助解决。

全县召开村民监督委员会工作试点村动员会，推动工作规范深入开展。

成效显著 村级建设和谐发展

机制的力量是明显的，产生的效应是惊人的。今年元月以来，潼关县各级信访量明显减少，群访、越级访、赴京访数量为零，这是改革开放以来，基层政权运行顺畅，人民群众满意度上升的明显标志，也是基层政权科学运转，效应最好的历史时期。当然这是改革开放，科学发展的综合效应，但是村民监督委员会的适时建立与有效运行，确实是功不可没。尽管在实践过程中也还存在着进展不平衡，规范不到位的局部问题，但这一新生事物产生了非常好的总体效应。

基层政权的功能得到完善。弥补了《村民委员会组织法》在民主监督机制方面的缺失，村民自治的积极性得到充分调动。充分落实了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。据统计，村民监督委员会共对150件（次）村级重大事务进行了监督，提出意见建议156条，有120条已被采纳，拒绝村级不合理开支20余万元，协调解决阻碍村内事务50余件，热难点问题64件。桐峪镇安上村实施村级活动场所建设，在整个项目建设中，村民监督委员会全程监督，积极出谋划策，使村级活动场所更利于服务群众，合理节约了现有资源，为村部建设顺利实施提供了保证；党家村新引进一家企业投资办厂，在选址过程中，村民监督委员会对有关土地租赁和项目谈判实行跟踪监督，确保了在项目实施中没有出现侵害群众利益的行为，做到了群众满意，企业满意，取得了双赢效果。

县纪委抓点指导太要镇搞好村民监督委员会工作培训。

密切了干群关系。农村的两委班子直接和农民打交道，工作中难免与村民碰碰撞撞，产生摩擦和误会，村民监督委员会在两委班子和群众之间起到了沟通作用，人民群众在村级事务中的知情权、参与权、监督权有了表达的载体和渠道，消除了误会，化解了矛盾。太要镇一个村经济拮据，但为了解决村民饮水难的实际问题，村支书、主任多次与上级有关部门联系，争取到国家投资60余万元，让村民集资10余万元。可有少部分群众认为：国家投资60余万元，将来钱用不完，就会装到个别村干部的腰包里了，对集资意见很大。针对这种状况，村民监督委员会及时召开了村民代表会议，说明了实情，60多万元的工程，直接由上级有关部门负责，村上不沾一分钱。村民的思想工作做通了，前后不到十天，集资资金全部到位，促进了工程顺利实施。同时，村民监督委员会督促村委会对群众集资款的收支情况全部上墙公布。村民们高兴地说：“这才是村民放心的好干部。”

促进了经济发展。由于村民监督委员会的有效工作，村级组织从繁杂的纠纷调解、误会解释等事务中解脱出来，全身心地投入到争资金、引项目、促进村级经济发展中来，群众的创业热情也空前高涨。南头乡下汾井村建立村民监督委员会后，村级班子更加团结，经济发展意识和工作的主动性进一步增强。目前，下汾井村投资10余万元的村级廉政文化广场正在建设之中，投资200余万元建设的33个蔬菜大棚已全部建成，6月份开始育苗，配套1.2公里道路已硬化；太要镇窑上村拟投资1000万元的十类地开发项目正在审批之中，促进了村级经济的发展。

促进了农村和谐稳定。对村委会的正确决策和符合群众意愿的措施，村民监督委员会积极配合其开展工作。桐峪镇东官村实施30万元的“安全人饮”工程，村民监督委员会督促村委会每月为村民公布财务情况，每笔支出都清清楚楚、明明白白，使这项村级组织的工程得以顺利实施，无上访问题发生，受到群众一致拥护。全县村民监督委员会建立以后，受理群众信访问题30余件，解决24件，化解矛盾60余起。截至目前，县纪委未收到一例群众反映村干部重大经济问题信访件。维护了农村的和谐稳定。

全县83个村村民监督委员会建立中，都严格按照程序，组织召开了村民代表选举大会，群众积极参与，热情高涨。

7月初，县纪委常委会对建立村民监督委员会工作进行了回顾和总结，形成的基本共识是：潼关县在推行这项工作中，起动有动力，试点有基础，指导有思路，实践有成效。为以后村级组织功能的全面发挥和协调运转，促进农村和谐健康发展，形成了长效机制和组织基础。（渭南日报 记者 杨青山 通讯员 刘 革 孙江凯 左 烨）