渭南市以推进村级党组织“升级晋档、创先争优”为目标，从2008年开始，选派1900多名乡镇党员领导干部到三四类村兼任党组织第一书记（书记），推行乡村干部一体抓增收、促发展、保稳定，实现了农村基层党建工作和经济社会发展的互动双赢，全市农民人均纯收入两年增长1174元；全市3215个村收入超过全市平均水平；村级组织软、经济发展慢、党群民心散的四类村减少到569个。
     农村税费改革后，乡镇职能出现了重大转变。渭南市委认真分析后认为，乡镇职能的转变，根本的是乡镇领导思路、方法方式和工作作风的转换。市委书记梁凤民在全市乡镇党委书记会议上强调“农民收入要上去，干部必须驻下去”，要求全市乡镇党员领导干部都要到基础差、困难大、村级组织薄弱的三四类村任职。村党组织健全的，兼任第一书记；村党组织不健全的，任书记。为了增强针对性和实效性，要求按照“因村选人、因人派村、双向选择”的原则，乡镇党委书记、乡镇长到村情最复杂、发展最滞后的村任职；党委副书记到村“两委”班子软弱、战斗力不强的村任职；其他副职领导按照分工，或到产业结构不明晰的村，或到矛盾大、不稳定的村任职，充分发挥干部个人特长，把最佳的组织资源配置到最需要的地方。
     乡镇党员领导干部到三四类村兼任党组织第一书记（书记）后，通过发放调查问卷、入户走访、召开座谈会等多种形式，察村情、访民意，把实现农民群众的愿望和需求作为定政策、作决策、干事情的出发点和落脚点，坚持科学谋划、理清思路、分步实施、整体推进，把推进农村党组织升级晋档的目标任务进行分解，把上级要求部署与本村实际情况进行结合，把帮扶目标与农民实际需求进行对接，把长远规划与短期安排进行调配，选准突破点和着力点，帮助农民群众选定致富项目、制定增收计划、提供技术资金支持，为群众排忧解难，帮助解决了一大批涉及群众生产生活的热点、难点问题。
     澄城县罗家洼乡西永固村第一书记王崇孝，租用闲置院落，建猪舍，示范生猪养殖，为群众提供技术服务，该村群众仅靠养猪一项，年净增加收入4000余元；针对三、四类村普遍存在的水、电、路等基础设施薄弱、信息闭塞等问题，第一书记（书记）充分发挥懂政策、信息灵、关系广的优势，有的为兼职村跑项目、引资金，硬化巷道、修建校舍、实施人饮工程；有的逐户排查矛盾，化解纠纷；有的在村上建立了“谈心说事室”，与群众沟通谈心，消除和化解了大量不稳定因素。
     抓好农村党建，关键在党委，责任在书记。选派乡镇党员领导干部兼任三四类村党组织第一书记（书记），既当“乡官”又当“村官”；既是直接责任人，又是具体责任人，实行“双岗双责”。角色定位的根本变化，使抓党建的责任由虚变实更明确了，担子由软变硬更实在了，有力地推动了村级班子建设、党员队伍建设，提升了村级党组织的凝聚力和战斗力。
     蒲城县建立村第一书记（书记）联系培养入党积极分子制度，引导优秀青年农民向党组织靠拢，壮大了党员和村级后备干部力量；临渭区龙背乡所有村的第一书记帮助村上建立健全了管人、管钱、管事等制度，落实了“一定三有”，实现了管理制度化、决策民主化、奖惩合理化、考核具体化。2010年以来，在推进农村党建“四项重点工作”中，全市村党组织第一书记除中省市配套资金之外，先后协调落实资金2273万元，组织新建改建村级场所924个，力度之大，进度之快超过第一轮项目计划；先后有30多个“难点村”通过第一书记（书记）的帮助，健全村“两委会”班子，完善各项规章制度，有效加强了村级组织建设。(陕西日报 记者  卢 萌)