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渭南市源头治腐扎实推进财政投资评审工作纪实
来源: 发布时间:2011-08-31 07:04

近年来,我市源头治腐工作取得新突破,总结创新并推广了一系列行之有效的制度。其中,从容易滋生腐败的工程建设入手,强化纪检督查制约,严把财政投资评审关口,推进评审机构建设和制度建设,使事关当地经济发展等重大项目评审工作取得显著成效,得到了省委常委、省纪委书记郭永平的充分肯定。2010年至今,全市评审财政投资建设项目110余个,核减金额2.4亿余元,审减出大量不合理预算,节约了大量财政资金。                  
      以史为鉴警钟长鸣                
      随着全市经济快速发展,财政实施的投资规模迅猛增长,而因财政投资管理的相对滞后,导致建设工程易产生高估冒算、虚报瞒报的现象。同时,个别人经受不住权钱交易的诱惑,倒在了项目建设的和平战场。其中,尤以2009年贪腐之最的临渭区原交通局长雷建民案例震惊全市。
      源头治腐是反腐败斗争向纵深发展的必然趋势,也是经济社会健康和谐发展的客观需要。多年来,市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作。市委书记庄长兴在市纪委三届七次全会上强调,“不断加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,为推动经济社会又好又快发展提供有力保证。”市长徐新荣在与市财政投资评审中心干部座谈时指出,“渭南正处在加快发展的关键时期,财政投资的项目越来越多,如何将有限资金用在刀刃上,发挥财政资金的最大效益,财政部门要有强烈的大局意识和责任意识。不要渭南经济上去了,干部却倒下了,评审工作要充分发挥好职能作用。”
      2009年,市纪委监察局在对各县(市、区)和市直部门源头治腐制度建设情况调研中发现,我市实施的财政投资项目评审制度和国家建设项目审计办法,在提高资金使用效益、保障领导干部执行廉洁自律规定等方面发挥了重要作用。市委常委、市纪委书记郝宗友当即在调研报告上批示,“一些行之有效的做法应及时变成制度予以实施。”随后召开的市纪委全会,作出进一步深入推进反腐倡廉制度创新,逐步推行财政投资项目评审制度等新老五项制度的反腐倡廉目标任务,并将相关制度在全市推广。                      
      建章立制源头堵漏                         
      2010、2011年年初,市纪委、监察局、财政局咬定青山不放松,一抓到底,连续向全市印发了《关于推广源头治腐有关制度的通知》和《关于进一步做好财政投资评审工作的通知》,要求各县(市、区)党政主要领导要切实把财政投资项目评审的机构建设和制度建设作为加强党风廉政建设的一项重要内容,亲自过问,带头支持评审机构和人员严格按照已确定的评审规模、范围和程序开展工作,全面推行财政投资项目评审制度和国家建设项目审计办法。随即,市审计局选送骨干赴省进行业务进修,并投资22.4万元购买了相关软件。市财政局对各县(市、区)选送的骨干进行评审技能培训,为组建专业评审机构积极培育人才。为确保财政投资评审机构建设、制度建设等取得实质性进展,市纪委监察局综合室组织相关部门多次深入县(市、区)调研,督促并协调其早日建立财政投资评审机构,并率先在全省实现了县级财政投资评审机构全覆盖,走在了全国前列,为全面推开财政投资评审工作夯实了基础。
      为了加强工程建设领域的监管,完善财政投资评审制度,我市相继出台了《市级财政投资评审工作运行规定》、《市级财政投资评审联席会议制度》、《市财政投资评审专家计酬管理暂行办法》、《市财政投资项目评审需要提交的资料目录》、《市级财政投资评审工作流程图》等制度,规范财政资金的监管和评审工作程序,对建设项目实行了“四先四后”的工作机制。

从2009年4月,我市对投资额100万元以上的市级财政预算内、市级政府性基金、纳入财政专户管理的非税收入、市级政府性融资、财政各类担保申请贷款安排的5类建设项目,实行“先评审后预算审批、先评审后财政拨款、先评审后工程招投标、先评审后竣工财务决(结)算批复”的财政投资项目评审制度。2010年,全市评审项目41个,涉及资金6.4亿元,核减投资额1.2亿元,为发挥财政资金使用效益,促使干部廉洁等发挥了突出作用。该项工作受到了省委常委、省纪委书记郭永平的充分肯定,并在关中五县一区反腐倡廉座谈会上要求推广渭南经验。                                              
      像猎人揪出狐狸尾巴                     
      俗话说,打铁先得自身硬。市财政局领导给评审工作人员规定了高压线。即:不得接受建设单位、施工单位的吃请及礼品、礼金,若发现违纪行为将严肃查处。正是这道心理防线,面对掺杂水分的工程预算,他们总会凭借优良的业务能力和个人素养以及专家库的作用,一次次挤干项目预算中的水分,把好财政项目投资的最后关口。因而,市长徐新荣满意地称赞评审工作,“是财政投资的安全闸,是领导干部的保护器。”                      
      在市财政投资评审中心,同志们常说的一句话就是:“要像称职的猎人,把隐藏在项目预算中的狐狸尾巴揪出来,决不允许猫鼠同穴。”事实证明,他们是让市财政局党组为之信赖的猎人。2008年,在华管委体制下划的财务清算中,根据省财政厅214号文件精神,我市需付给陕旅集团7890.66万元。市评审中心在对债权债务细致核查后认为,渭南非但不应付给上述款额,陕旅集团还应支付我市1190.06万元,最终的审核结果得到了陕旅集团的认可,受到市委、市政府主要领导的高度赞扬。去年8月,一份申报预算为373.83万元、由西安某设计院提供的“西安世博园渭南园工程预算”递交到评审中心。这是一项时间紧、任务重,市领导高度重视的项目。随即,评审中心的同志不分昼夜连续作战,通过对工程量复核、市场询价、实地测算等工作,剔除了不合理的高估冒算,最终评审预算为276.66万元,核减97.17万元。                       
      争当投资评审排头兵                      
      做好财政投资评审工作,领导重视是前提。在富平县,县委、县政府非常重视和关心投资评审工作,县委书记郑成瑞多次强调,各级领导都要重视投资评审,让投资评审工作为党风廉政建设和经济建设保驾护航,为政府决策服务。同时,该县还将投资评审工作列为2011年《政府工作报告》财政四项重点工作之一。今年该县已评审项目37个,送审预算资金39171.17万元,审定资金31533.71万元,节约财政资金7637.45万元。评审工作成效显著,业务开展情况在全市名列前茅,受到了市纪委的充分肯定和表扬。
      规范财政投资评审工作,制度建设是关键。白水县在制定《重点建设项目投资预算审查管理办法》、《财政投资项目预算审查管理办法》的基础上,评审中创造出“三算”对比法,效果明显。即对建设单位的项目预算与委托工程造价咨询公司等做的施工图预算和重点办所做的预算进行对比,将差异较大的项目,由重点项目预算审查办予以调整。发现问题所在,最终对三方造价提出科学分析。今年以来,共计评审建设项目11个,送审预算金额14755.48万元,核减4382.41万元。既维护了施工企业的合法权益,又为政府节约了大量资金,提升了财政资金的使用效益。
      要让设计和施工单位心服口服,项目现场踏勘尤为重要。韩城市在对体育场改造等10个项目评审中,从立项、预算控制价、招投标、合同签订、竣工结算等环节进行全程跟踪,有效控制了项目建设工程造价。最终将7680.87万元的总预算,核减掉710.32万元。                       
      不辱使命守好钱袋子                       
     澄城纪委、监察局把财政投资评审工作,作为源头治腐、防止领导干部插手干预建设项目的有效手段,要求财政投资的工程建设项目,工程预算必须经县评审中心通过并报监察局及工治办备案后,才能招投标。韩城市把财政评审作为廉政建设和源头治腐的重要举措,注重信访渠道,捕捉案件线索,公布举报电话,接受社会监督。
      华县今年以来先后对政务中心等13个总计送审金额3595万元的项目进行评审。通过实地踏勘、测量测算、逐项核对等措施,共核减237万余元,剔除了预算中的高估冒算。临渭区在对地税局服务厅改造等5个项目评审中,将3707.87万元的预算总造价,核减掉358.61万元。大荔县评审中心共完成涉及土建、安装、市政、绿化等方面财政投资评审项目12个,送审预算金额共1136.9万元,经审评共核减投资309.5万元。                       
      不唯增不唯减只唯实                      
      坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的理念,是财政投资评审为政府支出把好关,做到领导决策可靠、专业评审可信、业务运转高效、社会评价认同的基石,继而实现服务财政预算管理,提高资金使用效益的目标。
      “真没想到!原以为评审就是设立环节、扣减资金,然而还为我们增加了项目预算。”这是白水县市政工程处的由衷感慨,源于对城区一道路修补工程项目的评审。上半年,工程处报送一份城区沥青道路修复报表,预算金额为70万元。接到送审后,县评审中心通过实地认真反复勘察,搜集预算审查所需的资料,指出建设单位对施工道路坡度、修补坑洼深度等工作面有不准确的定论,认为项目预算金额不足。最终,在施工完成后,再逐路段、逐补坑的实际勘算,评审该项目实际需要110万元。这样的结果令建设单位十分感慨,表示没有想到评审中心同志对现场勘察如此细致,要虚心学习他们对工作认真负责的敬业精神。
       前不久,市纪委、市监察局和市财政局联合对全市财政投资评审工作进行了督查,检查结果表明,通过在全市推行财政投资评审制度的落实,为国家节约了大量资金,为政府实施宏观调控提供了准确信息和决策依据。同时,评审工作对强化项目监管,探索廉政建设新机制,解决工程建设项目、建设单位基本建设财务管理薄弱和强化政府性资金管理等突出问题,发挥着重要作用。(渭南日报)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


                     
                                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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