有“关中粮仓”美誉的渭南，这次以敢为天下先的勇气，将食品安全由一个部门一管到底。也就是说，在渭南，只要是涉及吃的问题，归新成立的渭南市食品药品监督管理委员会统一负责。
    85年前，西北武装革命第一枪的“渭华起义”在这里打响；85年后，中国历史上首次变食品安全“九龙治水”为一家监管的破冰之举在这里发轫。
    这次改革，是对传统食品药品多家监管模式的颠覆，也表明了渭南市委、市政府贯彻落实省委、省政府深化食品药品改革试点以及渭南解决食品药品安全的决心。
    不久前召开的全国两会上提出，在国务院机构改革和职能转变中，将组建国家食品药品监督管理总局，整合资源，改变分段监管体制，减少职责交叉重复。而渭南的改革，比国家早了16个月。

    体制顺了，责任就落实了
    “改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。”今年两会上，李克强总理答记者问时如此表示。
    甩开膀子，从创新体制开始。
    全市涉及食品安全监管的涉及税务、工商、卫生、质监等9个部门，相关法律法规185部，许可事项249项，执法事项260项。农牧部门负责初级农产品的监管；质监部门负责监管食品生产加工环节；工商部门负责监管食品流通环节等。
    涉及这么多部门的手术该怎么动？
    时任渭南市市长徐新荣对此态度坚定，食品质量安全问题是个庞大的系统工程。加强食品安全质量的管理，是为了保证没问题的安全食品在市场上供应，而不是查出问题后才加强处置。
    2011年11月15日，一个注定被载入渭南史册的日子。渭南市召开的全市食品

安全监管体制改革试点工作会上，市食品安全监管体制改革迈出了历史性的步伐：对有关农产品、食品生产加工、食品流通、生猪、牛羊屠宰等监管职能进行整合，用品种监管取代分段监管，由新成立的渭南市食品药品监督管理委员会统一负责。
    将农药、兽药的监管和牲畜定点屠宰都划入职能范围，这一举措比此次国务院机构改革还要向下延伸。
    渭南还在市县两级分别成立了农产品食品执法稽查机构、公安食品侦查机构和检验检测中心，并在基层乡镇设立食品药品监督管理所。
    如此改革，横向来看，实现了食品生产、加工、质检、流通、销售的全程监管，纵向来看，做到了城市、区县、乡镇、村组监管机构全覆盖，全面实现城乡食品安全监管的无缝对接，构筑起城乡食品安全的坚实屏障。
    “所谓渭南模式，就是把多头管变成一头管，把没人管变成有人管。体制顺了，责任就落实了，食品安全出了事就知道该打谁的板子。”渭南市食品药品监督管理委员会主任王建军总结说。
    在渭南市市长奚正平看来，食品安全是个系统工程，不仅要有人管，还需要生产者也参与其中。“要强化生产经营企业主体责任，增强企业自律意识，全面推动生产标准化；要加强行政执法、检测技术和人才队伍等监管服务体系建设，着力提升队伍专业化水平；要强化责任意识，加大监管力度，创新监管模式，严厉打击违规违法行为，真正让老百姓吃得放心、用得安心。”

    堵不如疏，结束监管“真空”
    一直以来，农村地区是食品问题的重灾区。基层监管所的成立，结束了农村基层没有食品药品监管机构的历史。
    雨润集团渭南生秦肉类加工有限公司的西门是生猪进厂的必经之处，现在那里有一个特别的办公室——经开区食品药品监督管理所驻厂检疫办公室。办公室的谷所长介绍说，目前所有的食品生产企业都必须要有驻厂检疫办公室驻守在企业内，负责对企业的监督工作。他们办公室共有9个监督员，分为三班，每天二十四小时，从生猪进厂到猪肉出厂，全程监控。生猪进厂时首先要经过检查才能颁发准收证，接着还有二次检验，检验合格后颁发准卸证，有了准卸证的猪才可以从车上卸下进入厂内，第三次检验后，才是准许宰杀的准宰证。
    在渭南有96个基层所，平均1.5个乡镇就有一个基层所。除了监督员外，在农村地区还设有乡镇政府食品安全协管员、村级联络员和组级信息员，确保监管责任落实到人，为消除基层各类食品安全隐患提供了保障。
    30岁的小李准备开一家餐馆，当他把资料备齐交到高新区食品药品监管所后约一周左右，他的营业许可证就办了下来，“这在以前最少得一个月呢。”小李喜悦之情溢于言表。自设立以来，该所办理了大量当地的行政许可、审批等事项，为群众带来了极大的便利。
    原来由市、县两级承担的8项行政许可事项和13项行政执法职能，现在全部下放到县级，并由基层监管所具体执行，县级政府改革的动力得以激活。
    更为高兴的是普通老百姓，“现在小摊的餐饮也有人管了。”一名正在吃面条的顾客兴奋地说。

    学校食堂也是监管的薄弱环节之一，然而在渭南实验小学的食堂操作间和储存室，一切都管理得井井有条。食堂操作间内有一个留样柜，这是学校的首创。每天将提供给学生的饭菜取出一份冷藏在留样柜内，标明日期、时间、负责人，保存48小时。这样一旦发生食物安全事故，立刻就能将留样柜中的食物送去检验，找出问题所在，查明责任，有助于食品安全事故的处理。
    食堂的原料库内分门别类地用密闭的保鲜盒存放着调料、香菇等各种配料，校长介绍说，原料库因为采用了不锈钢包门、透明窗纱、密闭保鲜盒等措施，完全达到了食品药品监督管理委员会“防尘”、“防鼠”、“防蝇”的要求。不仅学校、教育局会定期不定期前来检查食堂的卫生情况，食堂还特别聘请了两名专属管理员，每天对食堂员工的工作过程、原料的存取过程等进行监督。
    相比学校食堂，食品加工小作坊、小摊贩、超市现做现卖、农村自办家宴、校园周边的“小饭桌”等食品环节，点多面广，长期以来这些业态处于监管真空地带，成为食品安全问题密集、风险高发的薄弱环节。渭南市先后出台了《关于加强食品加工小作坊监管的工作意见》、《农村家庭自办宴席及小饭桌食品安全管理办法》等规定，推行索证索票制和责任承诺制，强化责任意识，推行可追溯管理，使这些难点问题逐步进入规范管理轨道。
    据悉，今年渭南还将完成豆芽、柿饼等15个土特产生产和制作标准。“要加强薄弱环节，就得让管理有依据。要破解这些监管的热点和难点，堵不如疏。”王建军主任说。

    改革攻坚，力求无缝衔接

    位于临渭区杜桥街的监管所有14个人，他们要将本辖区内的餐馆、超市、作坊等全部包干，还包括自己辖区内炸麻花、炸油条的临时摊位。王所长坦言，他们压力很大，每天都要出去监管，即便如此，还是觉得人手紧张。
    去年，渭南面向社会招录了337名食品安全方面的专业技术人员，加上原有从事食品安全监管人员，使食品管理和执法专门、专业化人员队伍扩充到1915人，从人员力量、素质、专业化水平等方面确保食品安全管理和执法的质量、效率。从全市来看，食品药品监管人员配比达到了万分之三点五左右。“但是目前还存在着专业技术人员偏少，高层次人才奇缺，提升监管能力，执法素质的任务还相当艰巨。”渭南市食品药品监督管理委员会副主任王耀峰说。
    渭南模式可以概括为整合监管机构、整合许可管理、整合执法监督、整合技术资源四个整合。然而，内部整合了，上下对接体制却不顺了。
    食品药品监督管理委员会所涉及的业务同时对应省上7个部门，由于职能所限、体制不顺，导致工作指导、项目支持、资金扶持方面都有所减弱。据统计，2010年以来，上级下达渭南食品安全监管资金尽管逐年提高，但是剔除食品安全监管体制改革试点补助及奖励等一次性因素，2012年上级下达渭南食品安全监管补助资金555万元，比2011年减少843万元。
    随着改革的深入，要实现无缝衔接，还得考虑解决监管部门执法场所和装备建设落后的问题。全市96个基层食品药品监管所中，71个办公场所属于租赁性质，25个属政府调剂使用。市县检测机构建设才刚起步，检测设备还未到位，全市食品检验检测只能委托省上相关单位承担。执法装备仅增加了102台执法车辆、150个快检设备和部分照相、摄像等急需设备，与规范化标准化建设要求相差甚远。
    与设备的简陋和经费的缩减相比，监管效果却与日俱增。2068619，这个举报电话，逐渐成为渭南人的贴心号。据临渭区食品药品监督管理局食品监管股股长奚妮娜介绍，针对举报线索，举报人可获300元至20万元不等奖励，这样一来，群防群控的局面就形成了。“打电话的人比改革前还要多，不光是投诉的，有许多人是咨询的，说明大家的安全意识提高了”。（陕西日报）