野广告因其生生不息、难以根治而被称为“城市牛皮癣”，让很多城市管理部门很是头疼。在治理野广告上，我市先后采用了多种方式，但是收效甚微。从2010年开始，随着市上城管执法大队及其功能下移到临渭区，区上开始将清除“城市牛皮癣”的任务“外包”给渭南市博思特家政服务有限公司，收到了良好的效果。
    今年1月16日，在渭南市委常委会上，一份名为《关于发展壮大我市社会中介组织积极承接政府转移职能的报告》，成为研究政府职能转移事宜中的重要话题。政府放权、社会接棒的做法，是渭南市委、市政府借鉴广东省的改革经验，“推动行政职能“减、放、转”，
    让越位的归位，不该管的少管、甚至不管”，打造“小政府大社会”的一次尝试。
                        　　
    给城市“洗把脸” 咋就这么难
                        　　
    在城市发展过程中，我市先后采用过多种方法清除“城市牛皮癣”。起初，城区野广告的清除是城管执法部门的一项职责，但是由于野广告数量多、范围广、即除即贴等特征，队员在实际操作过程中任务量很大，常常影响了其他方面的工作。
    “效果不明显，引起市民对执法部门的不满。”临渭区综合执法办公室主任郭鹏说，“后来我们又得知外地有一种叫‘呼死你’的措施，就是借助电信平台，对野广告上所留的电话号码进行限制。”但是仅仅这一套设备和一年的运行费用，就需要50多万元。而且这种方法后来被证实失败，原因是被逼急了的野广告发布者冒用了私人电话甚至某些部门的办公电话。百姓的电话无缘无故被停，“还要上法院告我们去”。
    “当时队员还蹲点守候了一段，但抓住的人大多都是未成年人或者老年人，甚至身上没有任何证件，公安上称没有任何法律约束。”后来，上边又提出下拨24万元，由临渭区执法办各大队和办事处负责野广告的清除，但是郭鹏在会上坦承，他们“拿不下来”。
                        　　
    少花十多万 效果很明显
                        　　
    “经费节约了；效果更好了；我们的队员腾出来，有更多的时间去干其他工作了。”提到将清除野广告“外包”给家政公司的好处，郭鹏连续提了三点。
     2010年，临渭区综合执法办公室从网上看到南方某地将城市管理的部分功能“外包”的新闻，便萌生了让“民间接棒”的想法，开始筹划并面向社会公开招标。
    渭南市博思特家政服务有限公司的总经理李玲，偶然间听说了这一消息，随即表明了自己的意愿。之后，经过对三家家政公司的调查和筛选，临渭区综合执法办公室最终与博思特签订了合同。双方约定了清理野广告的作业要求、作业时间和作业范围，同时对清理不达标将如何处罚的情况进行了说明。
    第一年的外包费用为10万元，不足当初24万元的一半。随着城市区域的不断扩大，今年的外包费用增加到了15万元，但是管理成本依然远远低于24万这个数字。
    在采访中，记者随机询问一些市民。他们最直观的感受就是，现在城区的野广告确实有所减少，城市面貌明显改观。一位市民说：“以前走到哪都能看见（野广告），有些内容还很不健康，又是‘枪支迷药’，又是‘重金求子’，现在明显减少了。”

    附近临潼、宝鸡的一些城市管理部门，也都专门来渭南“取经”。
                        　　
    清除野广告拼的是耐力
                        　　
    野广告清除成效明显，野广告的发布者便“见招拆招”。“我们晚上清理的时候，抓住过搬着梯子贴广告的人。因为他觉得贴得高些，你就清除不了。”李玲坦言，现在他们已经和野广告的发布者陷入了“拉锯战”。
     “你前面刚清理过，紧跟着后面就又贴上了。现在就是看谁有耐心，一点也不敢松懈。”博思特家政公司一名姓冯的女士告诉记者。
    如今，博思特家政有15个人专门负责清理野广告。冬季早上9点之前、夏季早上8点之前，这些人必须将各自辖区内的野广告清除完毕。而临渭区综合执法办公室也有专人负责检查清理情况，一旦发现有清理死角，再告知家政公司。
    李玲说，这项工作让她累得不行。出门的时候，她通常把清除工具裹好放在包中，看见野广告了就亲自上阵，“权当自己锻炼身体”。有时候开车看见野广告，就停下来，打电话让人清理。即使是去外地学习考察，李玲首先关心的事情就是野广告。“在府谷县考察时，我看街上就找不到野广告。人家每隔不远就有一个便民提示栏，里面专门就是发布各类广告和信息的。”
    今年，已经是李玲和其公司接受清理野广告工作的第4个年头。
                        　　
    “疗效好”促使政府“瘦身”
                        　　
    在清除“城市牛皮癣”过程中实行的“外包”制，经过实践检验，效果明显。这也成了渭南市大力发展社会中介组织、尝试简政放权的先声。
     据了解，目前渭南市登记的社会组织和社团分别为1965个和136个，而截至2012年7月，深圳市的社会组织为5094家，其中登记4661家，备案433家。政社不分、管办不分是制约社会组织发展的根本原因。
    2012年10月29日，由渭南市机构编制委员会办公室完成的《关于发展壮大我市社会中介组织积极承接政府转移职能的报告》（原名为《关于政府向社会中介组织转移职能的报告》）中，将政府具体转移的职能分为四类：一、行业管理和协调职能。包括行规行约制订、行业准入审核、等级评定、行业标准、行业评比等；二、社会管理与服务职能。包括道路清扫、保洁、城市绿化管养、管道修缮维护、垃圾收集等市政服务，养老助残、慈善救济、优抚安置、纠纷调解、社工服务、外来人口管理等社区事务；三、非基础性教育和医疗服务职能。包括特殊人群教育、学前教育的委托管理、社区医疗卫生服务、突发事件后的精神救助等；四、技术服务与市场监督职能。包括业务咨询、行业调研、决策论证、再就业教育培训、农民工结业培训、社会就业指导和服务等。
    预计到今年6月前，渭南市将完成相关政策的制定，并在年底前选择10-20个比较成熟的社会组织，进行购买服务、承接职能、等级评估试点。其余的瘦身计划，将在2015年前全面推开。（渭南日报）