冬日的寒冷，没有阻挡秦东大地建设陕西东大门的热情。一年多来渭南市坚决落实省委书记赵正永提出的“放眼世界审视韩城、面向全国定位韩城、立足陕西建设韩城”的要求，努力推进韩城开展省内计划单列市试点工作，为全省省直管县体制改革探索路径、积累经验。
    在省委、省政府对于韩城“与渭南市的行政隶属不变、经济社会发展指标纳入渭南总盘子的统计形式不变、干部管理权限基本不变”的定位下，渭南市委、市政府既大胆放权，又不是一放了之、撒手不管，而是以开明大气的手笔，促进太史故里经济社会全方位发展。

　　有力支持，充分放手放权

　　韩城是渭南市经济发展的“领头雁”，如何在实施计划单列市的过程中，更好地激发其发展潜能？
    渭南市坚持有所为，有所不为。首先，配优配强韩城的领导班子，既面向全市选派优秀干部充实韩城领导班子，又注重将韩城的优秀干部向全市输送，使韩城的班子成为一池活水，激发工作活力。同时下发了《关于计划单列后韩城市干部职级分级管理的意见》，赋予了韩城市委相应的干部管理权限。

    对韩城可以解决的问题放手放权、绝不干预，全力支持韩城发展。渭南市将经济、财税、民生、环境、改革5个方面22项市级管辖权限全部移交韩城，共计下放行政服务事项管理权限和审批管理权限2056项。同时，总结对韩城简政放权工作的探索，在全市范围内全面推进简政放权，下放县（市、区）经济社会管理权限587项、行政许可（审批）事项73项。主动加强与省直部门协调衔接，指导帮助韩城理顺了项目资金省直管体制。政策调整后，将市级分享韩城的税收收入全部下划韩城，将煤炭价格调节基金、水利建设基金返还市级部分和韩城辖区内生态补偿基金全部让利韩城，市财政每年让利韩城8000万元以上。2012年协助韩城市争取中省预算内资金8897万元，安排支持韩城资金5000万元。
    当然，审批权力下放不是简单的权力挪窝，也不是一放了之，渭南市委、市政府一直认为并要求，在理清权力的边界后，韩城应赋予企业、社会中介更多的权利，做好相关配套服务和监管，把审批管理的重心从事前审批转移到事后的依法监督管理上来，管放结合、释放活力。

　　有序指导，困难帮助解决

　　在不折不扣放权的同时，渭南坚持把搞好服务、搭好平台、提供保障、鼓励创新作为重要任务，进一步加强对韩城的指导和帮助。
    长期以来，生态环境和投资发展环境面临的压力，一直困扰韩城的发展。为此，渭南支持韩城开展韩塬大地园林化建设，实施境内河流综合治理，建设新型工业园区，资源整合煤矿11处。帮助韩城开展平安创建，从全市调配警力，在韩城开展了为期4个月的“打黑除恶”社会治安区域整治专项斗争。指导韩城完善了市、镇、村（社区）三级矛盾化解机制和领导接访下访等制度，有效扭转了信访稳定和安全生产被动局面，2012年韩城的群众安全感和满意率全省排名前移18位。
    渭南还指导韩城加快区域性中心城市建设步伐，坚定不移抓项目建设，并谋划用快速干道连接三区。大力支持“史记韩城·风追司马”等文化景区建设，打造国家级旅游目的地。

　　有效服务，促进竞相发展

　　渭南市委一直抱有这样的执政理念：让各个县（市、区）拥有更大的权限、空间来服务市场主体，从而创造更大的价值，各个县发展快了，就是渭南发展快了。为此，渭南市千方百计助力各县（市、区）发展，不作“中转站”、做好“加压站”，并提出办好“运动会”，定好竞赛项目和游戏规则，让各县（市、区）通过参加全市重点工作月通报、季度讲评、专题观摩和全面观摩，用各种考核形式促进竞相发展。
    特别是对于韩城，渭南要求市级领导和市级各部门要充分服务，而不能随意检查，韩城发展中遇到的一时自身难以解决的问题，则全力帮助。
    事实上，相对于其他县（市、区），如今韩城发展自由度和空间更大。渭南市委书记徐新荣形象地说，目前其他县（市、区）到市里来既要“上课”（学习、贯彻政策，按照统一部署开展工作）又要“考试”（目标责任考核），而韩城只参加“考试”，之后只考核年终的总量、比重，随后还将逐步“免学、免试”，但市里要给韩城出一些改革创新的课题，为省、市探索经验。
    自由开放的理念和良好的体制、机制为计划单列市试点工作带来了良好的发展环境，也深入推进韩城在行政管理、经济体制、服务机制和社会管理等各方面的改革。（陕西日报）