省十一届人大一次会议隆重开幕

　　赵乐际宣布大会开幕

　　袁纯清作《政府工作报告》

陕西省第十一届人民代表大会第一次会议今天（1月16日）上午在西安隆重开幕。大会主席团常务主席赵乐际主持大会，省长袁纯清代表陕西省人民政府向大会作政府工作报告。

　　人民大厦团花锦簇，鲜艳的红旗和国徽悬挂在主席台正中，显得格外庄严；主席台四周鲜花簇拥、春意融融。来自各行各业、各条战线的人大代表肩负全省人民的重托，汇集一堂，履行神圣职责，共谋发展大计。大会应到代表570名，实到547名，符合法定人数。政协陕西省第十届委员会全体委员列席今天的大会。列席今天大会的还有我省选举的十届全国人大代表、省十届人大常委会委员、省级有关部门和人民团体，部省双重管理单位、国家有关部门驻陕办事机构、部分高等院校、科研院所、大型企业和县（市、区）人大常委会等方面的负责同志。

　　上午9时，赵乐际宣布大会开幕，全体起立，会场里奏响了雄壮的国歌。在热烈的掌声中，省长袁纯清代表省人民政府向大会作政府工作报告。

　　报告分十一个部分：分别是五年回顾和2007年的工作；面临的形势和主要任务；做大做强优势产业，加快新型工业化进程；着力推进自主创新，不断增强发展的核心竞争力；充分发挥文化资源优势，大力发展现代服务业；大力发展"一村一品"、"一县一业"，扎实推进社会主义新农村建设；发展壮大关中城市群，全面提升全省城镇化水平；加强资源节约和环境保护，努力建设生态文明；实施民生八大工程，推进和谐陕西建设；坚定不移地深化改革扩大开放，为经济社会发展提供强大动力；不断改进社会管理，切实转变政府职能。

　　陕西发展站在了新的历史起点

　　袁纯清在报告中首先回顾了陕西过去五年来的发展成就。袁纯清说，过去的五年，是陕西跨越式发展由构想走向现实的五年，是陕西从发展相对滞后迈入全面振兴奠定坚实基础的五年。五年来，陕西始终坚持把加快发展作为兴陕富民的主题，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把深化改革和扩大开放作为根本动力，把实施项目带动战略作为重要抓手，把依法行政、转变政府职能作为中心环节，保持了经济社会又好又快发展的良好势头。陕西的发展已经站在了一个新的历史起点上。

　　袁纯清说，今后五年，是陕西走向全面振兴的关键时期。全省经济社会发展的主要目标是：生产总值到2012年超过9000亿元，财政总收入达到2000亿元以上；城镇居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到5000元；单位生产总值能耗和主要污染物排放在确保完成"十一五"指标的基础上有所降低。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12％，全社会固定资产投资完成4000亿元，财政总收入增长18％，单位生产总值能耗降低4％，二氧化硫排放、化学需氧量分别削减3％，城镇新增就业28万人，城镇登记失业率控制在4．6％以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11％左右，居民消费价格总水平涨幅略低于上年实际涨幅，人口自然增长率控制在5．5％以内。

　　袁纯清说，实现上述发展目标，是新一届政府的庄严使命。我们必须全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，以结构调整推动科学发展，以改善民生促进社会和谐，在工作中牢固树立跨越发展、创新发展、永续发展、改革开放、以人为本、依法行政等六大施政理念，把科学发展观贯穿于建设西部强省的全过程。

　　2012年全省工业增加值力争超过5000亿

　　袁纯清说，陕西要加速推进工业化，是建设西部强省的必由之路。要以壮大优势产业扩充经济总量，以培育产业龙头形成产业集群，以发展产业园区加速生产要素聚集，形成具有较强竞争力的产业体系。到2012年，全省工业增加值力争超过5000亿元。

　　2012年科技进步对经济发展的贡献率提高到50％以上

　　陕西要以实施"13115''科技创新工程为重点，加大科技创新和成果转 化力度，力争2012年科技进步对经济发展的贡献率提高到50％以 上，为建设西部强省提供强大支撑。

　　提升文化软实力 构筑竞争新优势

　　袁纯清说，丰厚的历史文化底蕴与多元化的文化形态，赋予了陕西催生新兴产业体系的独特优势和巨大潜能。以产业化理念开发文化资源，以项目化手段培育产业集群，以一体化战略延伸产业链条，提升文化软实力，构筑竞争新优势，是建设西部强省的重大选择。必须按照基础在文物、做强在文化、扩展在会展、做大在旅游的思路，唱响陕西特色文化品牌，通过文化产业的大突破，强化陕西文化的大影响，促进旅游、会展、物流、金融等现代服务业的大发展。通过五年努力，使服务业在经济总量中的比重有较大上升，成为加快发展的又一重要驱动力量。

　　大力发展"一村一品"、"一县一业"

　　袁纯清说，解决好"三农"问题，事关建设西部强省的全局。必须以社会主义新农村建设为统揽，把"一村一品"、"一县一业"作为加强农业基础建设、发展现代农业的抓手，推进农村经济结构调整和县域经济发展，千方百计增加农民收入。

　　发展壮大关中城市群

　　袁纯清说，关中是国家主体功能区规划的重点开发区，关中-天水经济区是国家重点建设的区域，抓住这一历史机遇，以发展壮大关中城市群为依托，推动关中经济区加快发晨，是统筹城乡区域发展、建设西部强省的重大举措。要站在历史文化的至高性、科教的领先性、地域的枢纽性和战略的安全性的角度，谋划关中城市群的发展，加速推进关中城市群崛起，加快垒省城镇化进程，形成以关中城市群为主体、以陕南陕北区域中心城市为两翼、辐射周边区域的发展格局。到2012年，全省城镇化率提高到45％以上，城市人口达到1720万人。

　　加强资源节约和环境保护 努力建设生态文明

　　袁纯清说，建设西部强省，必须努力形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式，全面完成节能减排和生态建设的各项目标任务，在建设资源节约型、环境友好型社会方面迈出新步伐。

　　投资1118亿实施民生八大工程

　　关注民生是本次政府工作报告的一大亮点。袁纯清说，构建和谐陕西、建设西部强省，必须把扩大公共服务、改善民生摆在更加突出的位置。今后五年，陕西要积极调整财政支出结构，整体推进和实施教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等民生八大工程。计划投资1118亿元，其中财政投入829亿元，人均2242元，是前五年的2．6倍。

　　袁纯清说，民生八大工程的实施，将使我省公共服务整体水平位居西部前列、接近全国平均水平。民生八大工程共涉及40个项目，既有国家统一要求的、又有陕西省主动安排的，既有需要继续推进的、又有准备启动实施的。陕西省将本着需要与可能相统一、当前与长远相结合的原则，选择群众要求最迫切、经济社会关联度最高的10个项目重点突破，五年内实现项目范围内的全覆盖。

　　袁纯清说，这10个重点项目，省政府已作了财政预算计划，政府有信心、有决心如期完成。到那时，三秦大地将呈现上学就医不再难、养老就业有保障、贫困家庭有住房、家家用上干净水、社区服务广覆盖、油路信息通到村的美好景象。

　　坚定不移地深化改革扩大开放

　　袁纯清说，改革开放是建设西部强省的强大动力和活力源泉，陕西要以纪念改革开放30周年为契机，以更大的决心推进改革，以更大的气魄扩大开放。

　　改进社会管理 转变政府职能

　　袁纯清说，新的形势和任务对政府工作提出了新的要求，我们要加快行政管理体制改革，改进社会管理，强化公共服务，努力维护社会稳定与和谐，更好地适应建设西部强省的需要。

　　袁纯清说，陕西要充分发挥政府的社会管理职能，重点加强信用管理、应急管理、社区管理和网络管理。加强信用制度建设，广泛开展全民信用道德教育，建立信用征集整合共享平台和失信惩罚制度，加快构建陕西信用体系的基本框架和运行机制。陕西要加快行政管理体制改革，推进法治政府建设。按照国家统一要求，积极推进行政管理体制改革，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，减少和规范行政审批事项，切实将政府的管理行为纳入依法运行轨道。按照国家实行大部门体制的统一部署，减少行政层次，提高行政效率，降低行政成本。

　　陕西要加快事业单位分类改革步伐。积极推行政务公开，完善政府新闻发言人制度。健全重大决策调查研究制度、重大决策事项听证制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。认真做好民兵预备役和国防动员工作，广泛深入开展双拥共建活动。

　　袁纯清在报告中还提出，陕西要努力转变作风，加强勤政廉政建设。认真学习党的十七大精神，切实加强公务员队伍建设，增强各级政府和机关工作人员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深入群众、深入基层，有针对性地研究工作中遇到的新情况、新问题，及时将调研成果转化为推动发展的思路、措施和项目。大力精简会议和文件，坚决反对形式主义、官僚主义和铺张浪费，努力建设节约型机关。严格执行廉洁从政各项规定，加强经济责任审计和效能监察，严肃查处重点领域、重点人员的商业贿赂案件，切实防止以权谋私。严格实行目标责任制，加强对政府部门履行职责的检查、监督与考核，把建设西部强省的任务真正落到实处。