为了加强村级监督，陕西省在渭南等地陆续试点推行村民监督委员会制度，截止到2009年6月30日，全省27367个自然村，已经有9507个村建立了村民监督委员会，占总数的34.7%。

开展建立村民监督委员会试点工作制度，是我省制度建设创新年中群众参与、接触最广的一项制度，是最能使群众深切感受到加强农村基层党风廉政建设成效的一项制度，也是我省推进农村综合改革的一项重大举措，经过先行试点，充分论证，全面试点，目前在全省正在积极迅猛地发展。

延安市建立村民监督委员会的村已经占总数的82.8%，所辖县（区）已经有8个县的行政村全部建立了村民监督委员会，榆林，渭南，所有行政村已经全部建立了村民监督委员会的县还有渭南的澄城县、汉中的城固县、安康的岚皋县，已经有90%以上行政村建立了村民监督委员会的有西安的户县、渭南的华阴市、大荔县。整体上看，这项制度的建立和执行，在健全村级民主监督机制、完善村民自治组织架构、加强农村基层党风廉政建设方面发挥了积极的作用，有力地推进了社会主义新农村建设。

一、 组织领导有力，组建工作积极稳妥有序

建立村民监督委员会工作，在小范围试点的基础上，经过省纪委常委会充分调研论证，向省委积极建议，在全省开展试点工作。省委、省政府领导高度重视，把推行这项制度作为一项重大决策，以省委办公厅、省政府办公厅名义下发了《关于在全省农村开展建立村民监督委员会试点工作的意见》。省委常委、省纪委书记郭永平同志亲自深入到第一线进行调研。省纪委今年分陕北、陕南召开片会，对村民监督委员会的建立情况进行了总结和推进。西安、渭南及时召开了工作推进会，宝鸡、延安、榆林召开了工作现场会，纪委书记都到会作了讲话。渭南市市委书记梁凤民亲自参加了推进会并作了重要讲话。各市纪委监察局主要领导和分管领导，经常深入实地进行现场检查指导，有力地推进了工作进展。

为了保证村民监督委员会组建工作 既积极迅速，又扎实稳妥，省纪委专门组织了“五项制度”建设培训会，把建立村民监督委员会作为培训的重要内容。各市、县级结合实际，采取多种形式对纪检监察干部，对乡镇党委、政府、纪委、村两委会成员进行了扎扎实实的培训。提高对建立村民监督委员会重要意义的认识，弄清建立村民监督委员会的基本程序和具体要求。已经建立的村民监督委员会，完全符合程序和要求，有非常良好的群众基础，监委会成员底气足，腰杆硬，敢于大胆监督。宝鸡市燃灯寺村监委会主任形象地说：“我后边有1700人撑腰，我怕什么！”。已经建成的村民监督委员会，都做到了六有：有公章、有牌子、有办公地点、有制度上墙，有档案资料和工作记录。

二、积极开展工作，充分发挥作用

村民监督委员会建立后，积极开展工作，在农村重大事项监督方面、主动征求群众意见、向村干部提合理化建议方面、在村干部与群众沟通方面发挥了非常重要的作用。

一是大胆监督，预防腐败，保护群众利益。村民监督委员会成立后，村上有关国家政策支农惠农资金、扶富专项资金、土地出让收入等过去比较敏感的项目以及群众比较关注的公益性资金的使用情况等，全部处于群众监督之下，有效地管住了财务，解决了“花钱一支笔”问题，在预防腐败方面发挥了重要的作用。

二是积极献言献策，当好“两委会”的参谋和助手。村民监督委员会根植于群众，最了解村民的需要，也能有效地集中群众的智慧。全省已经建成的村民监督委员会，共向村“两委会”提出合理化建议19415条，有10891条已经被及时采纳，有力地推动了所在村的全面建设和发展。

三是较好地发挥了村干部和群众之间的沟通桥梁作用。 村民监督委员会成员由民选产生，来自于群众，能及时反映群众呼声，调解民间纠纷，化解干群矛盾，协调各种关系。能主动向群众宣传党的路线方针政策、国家和省市关于加快农业农村发展的具体措施。监委会参与民主管理，及时反映群众诉求，化解矛盾，真正做到了“小祸早治不出村，小错早防不上告”。监委会的设立，形成了事前介入、事中把关、事后评价的良性循环机制，村干部为集体办实事，为群众办好事，担心被误解为“另有所图”的疑虑消除了。全省进行试点的村，群众来信来访量都有所下降。很多村民之间、村民与村集体之间的利益纠纷得到了较为满意的处理，监委会真正成为联系村两委会和群众的桥梁，村民自治得到了更好体现，有力地维护了农村社会稳定。

三、取得的明显成效

村民监督委员会这一制度的创新和推行，强化了对村委会干部权力的监督制约，加强了村民权益的自我保护机制，受到了广大农民群众的热烈欢迎，也逐步得到了村委会干部的理解和支持，彰显出了旺盛的生命力。

一是弥补了村民自治组织架构的制度性缺陷。村民监督委员会的建立，形成了以村级党支部为领导核心的村民自制组织中决策、执行、监督权力的分立与制衡，使村民自制组织结构更加合理、运行更加有序，变单纯财务监督为各项村务监督，变上级间接监督为群众直接监督，变体内监督为体外监督，有效解决了村民不能直接参与自治管理的问题，有力地推进了基层民主建设。

二是创新了加强农村基层党风廉政建设的机制。村民监督委员会整合了各种监督资源，实现了村务管理与村务监督的分离，使村务监督经常化、制度化、规范化。村民监督委员会的建立和推进，提高了“两委会”工作的透明度，保障了村民知情权、参与权、决策权和监督权的实现，成为加强农村基层党风廉政建设的一个有力抓手。全省第一个建立村民监督委员会的渭南市澄城县罗家洼乡杨家垅村党支部书记杨积淼深有感触地说：“村民参与村民管，监督好比电子眼，群众心中有杆秤，能使干部讲廉政”。

三是密切了农村基层的党群干群关系。村民监督委员会建立后，既能把村民的意见和建议反馈给村干部，又能及时把“两委会”处理村级事务的决策传达给广大村民。通过下情上达与上情下达的信息沟通，架起了村民与村干部之间的交流沟通的桥梁，畅通了村民反映问题的渠道，及时化解了农村和各种矛盾和问题，促进了农村社会的和谐稳定。群众称村民监督委员会是挂在农村的“活意见箱”，让党组织放心，给群众一个明白，又保住了干部清白，进一步密切了党群干群关系。许多村干部对建立村民监督委员会工作的重要性认识不断提高，从原来的“要我建”转变到现在的“我要建”。宝鸡市渭滨区石鼓镇石咀头村年初并没有列入镇上建立计划。该村党支部书记、村委会主任范彩明，认为自己是“一肩挑”，难免出现这样那样的失误，有了监委会时刻监督自己，能降低自己的工作风险，主动找到镇党委，要求在该村建立村民监督委员会。

四是促进了农村稳定和经济社会的快速发展。监委会成员基本上都是村上的能人，自发于村民、根植于村民、监委会成为村级事务决策的智囊团，促进了干部与群众双向的理解和支持，拉近了群众与干部之间的距离，出现了上访不如找监委会协调的好现象，使村干部能够集中精力、集中民智、带领群众发展农村经济，有力地促进了社会主义新农村建设。去年以来，澄城全县村务监督委员会共收集群众意见建议促进经济发展，全县农村在全民创业活动中共创办各类企业213个，投资额达19.89亿元，有利地推动了农村经济的发展。（西部网）