——西安市碑林区开展“官德”建设的调查

编者按
     西安市碑林区今年初率先提出实施“官德”建设，为“官德”制定了4大类、24项评价指标体系，具有很强的实用性和操作性，得到全区干部群众的一致赞誉，也受到省市领导的高度关注。本报今日刊发此篇调查通讯，意在使全省各地组织人事工作获得启发，从而将中央提出的“坚持德才兼备、突出以德为先”的用人标准落在实处。
     操万家心、跑千家路、解百家难、被誉为“小巷总理”的雁北社区党支部书记耿喜萍，“荣升”为长安路街道人大工委副主任；几十年默默耕耘全区档案工作被誉为“老黄牛”的侯岁民，“进步”为档案局副局长；为全区统计工作撒满汗水、无怨无悔的施晓辉，以众口皆碑的良好“官德”被任命为统计局副局长……这些新近提拔的中层领导干部，个个让碑林区干部群众心服口服。
     破格提拔或优先提拔的这批干部，是碑林区采用“‘官德’评价指标体系”考核干部的结果。这套拥有4大项、24小项的考核体系，是碑林区今年推行的“官德”建设的核心，在全省也是首创，具有重要的试验示范意义。

首创24项“官德”评价体系

为什么在同样的社会条件下，有的人能洁身自好、清正廉洁，而有的人却身陷泥潭、腐化堕落？一个重要原因就在于官德修养、思想境界的不同。碑林区委书记史晓红认为，官德就是一个领导干部做人做事的品质和水平。现在干部出问题，主要不是出在“才”上，而是出在“德”上，因而当前加强领导干部的道德建设十分紧迫。
     近年来，碑林区经济社会各项事业快速发展，07年全区地方财政收入在西安各区县中率先突破10亿元大关，09年全区地方财政收入达到17.94亿元，连续两年荣获全省五强区和西安市目标考评一等奖。为进一步提升全区综合竞争力，碑林区站在未来和长远发展的战略高度，开始全面提升干部队伍的整体素质，“官德”建设就是其中一项重要内容。
     今年年初，碑林区委组织各层面的党员干部反复讨论，在充分调研的基础上，着手将十七届四中全会提出的“德才兼备、以德为先”用人导向细化为24项“官德”评价指标体系。
     区委常委、组织部长张瑜民掰着指头详细介绍了“官德”评价体系的24项指标：“政治品德”包括“理想坚定、党性鲜明、宗旨牢固、公道正派、团结统一、发扬民主”；“职业道德”包括“真抓实干、勤政为民、开拓创新、敢于负责、遵纪守法、清正廉洁”；“家庭美德”包括“家庭和睦、夫妻恩爱、敬老爱幼、亲朋友善、邻里融洽、生活严谨”；“社会公德”包括“宽仁厚德、助人为乐、热心公益、坚持正义、崇圣亲圣、情趣健康”。这24项指标，使抽象化的“官德”考核有了具体的评判标准。
     今年5月25日，碑林区委召开了“官德”建设研讨会，来自省、市、区和街道、社区的各级官员、专家学者、党员干部、社会评论界人士以及干部家属代表50多人，围绕“官德”建设展开了热烈讨论。6月12日，碑林区委正式出台了《关于加强“官德”建设的实施意见》，要求用2年左右的时间，通过“官德”教育和实践活动，进一步建立健全“官德”修行、考评、运用的相关机制，打造一支能够彰显碑林形象、实绩突出、人格高尚的领导干部队伍。
     碑林区委要求，今后组织部门在干部考核考察中，要按照优秀、良好、一般、较差四个等次的评定结果，如实记录干部的考察结论。对于全部评价“优秀”的，优先提拔重用；对于“较差”票超过1／3或“一般”与“较差”票合计超过1／2的，不予任用。这样，就对干部的摸底考察有了鲜活、具体、明确的评判标准，开创了以“官德”考核重用干部的先河。

“做官先做人”的“官德”大讨论

“官德”建设主题教育实践活动，在碑林区上上下下引起强烈反响。
    8月12日，区委常委会召开务虚会，专题研究“官德”建设，区委书记史晓红、区长董劲威等常委们围绕在全区营造“重德、崇德、厚德、行德”的浓厚氛围展开热烈讨论，在充分交流中统一了思想，形成了“要做官，先做人”的共识。
     与此同时，碑林区各街办、各部门的领导班子相继召开了64场专题会议，专门研究“官德”建设议题。南院门街道开展了“官德”标准大讨论活动，分层面制定出处级、科级、社区负责人的“官德”标准，注重在实践中增强责任心和执行力。张家村街道实行了“七联系”制度，即每个领导联系一个社区、一个文明单位、一个驻地学校、一个重点项目、一个帮扶对象、一个老党员、一个非公企业。区民政局用提升境界、提升标准、提升效率的“三提升”活动开展“官德”建设。长安路街道推行党工委“提醒函”制度，对无故不参加党内活动、党内会议的人员进行及时书面提醒；对廉政方面存在苗头性问题的人员进行警示提醒；对党建工作落实不力的人员进行督促提醒；对街道重要工作完成情况不理想的人员进行整改提醒，要求领导干部做到“对上对下一致，人前人后一致，言论与行动一致”。
     在“官德”建设教育活动中，碑林区召开了多种形式的座谈会、研讨会，通过领导干部“碑林周末大讲堂”、“碑林夜校班”等教育平台，举办“官德”建设系列讲座。区上在《碑林信息》、《组工通讯》、党建网站开辟了“官德”论坛，举办了“官德建设之我见”征文演讲和红歌赛、书法展、体育比赛等活动。区委宣传部结合全区“创先争优”活动，围绕“官德”建设开展了“远学全国英模、近学身边十大楷模”主题教育活动，编发了《楷模之歌》一书，让“碑林区十大楷模”、20名“创新之星”、38名“新风之星”等碑林人熟悉的身边崇高“官德”形象触动人、感染人、激励人。
     8月中旬，碑林区按照《2010年度干部教育培训计划》，对去年4月以来新提拔的48名33岁以下的科级干部进行了为期一周的集中培训。这些新提拔的干部不仅围绕“官德”建设在课堂上认真听课、互动讨论，而且被派驻区信访大厅接待上访群众，现场感受基层群众的呼声；走进敬老院和智障孩子家园，亲身体验人间冷暖；深入街道、社区与保洁员一同清扫垃圾，零距离感受生活艰辛，让他们在各种生活体验和道德实践中磨砺“官德”。
     区上组织处以上领导干部旁听案件审理、参观看守所，通过亲身体验，增强干部的民本观念和廉政意识。在各单位领导班子中开展了“四看四查四比”活动，即看政治品德，查党性观念，比道德修养高不高；看职业道德，查履行职责，比宗旨意识强不强；看家庭美德，查和谐生活，比伦理观念明不明；看社会公德，查作风形象，比群众评价好不好，以此促进“官德”水平提升。
     通过各个层次、多种形式的“官德”建设教育活动，全区各级干部进一步明确了“做人与做官、品德与才能、感情与原则”三种关系，引导干部更加珍爱声誉、珍惜形象。

建立“以德为先”用人新机制

碑林区围绕“官德”建设，制定了一系列的规章制度。
     通过了“官德”指标体系的考核，领导干部的“提升”还须过老百姓的“官德”关。凡提拔使用干部时，碑林区就将“四德”《考察预告》和《民调公示函》，提前张贴在拟选任干部所在单位和居住社区，公布考察对象、考察方式及监督电话，接受群众监督。
     同时，碑林区还创新“考德”机制，要求干部将“德”的表现如实记入个人述职报告，并在民主测评大会上公开“述德”，各评价主体结合“述德”和日常掌握的实际情况，对照《“四德”民主测评表》逐一评价。在此基础上，区委还派考察组深入干部居住社区、家庭邻里，采取走访座谈、发放调查表等方式，详细了解其孝敬父母、夫妻关系、邻里关系、社会交往等情况。
     “官德”的养成，既要靠自我约束，也要靠严格监督。碑林区通过完善常态管理，强化民主监督，着力规范领导干部的权力运行。
     在坚持“生活圈”、“社交圈”民意调查的基础上，碑林区还制定了详细可行的《领导干部社区评议办法》，通过“一卡”、“一箱”、“一岗”、“一线”、“一员”畅通民意征集渠道，让日常生活中群众看得见、常接触、易了解的干部所作所为“全面曝光”，增强了评议干部的真实性、实效性。
     碑林区委还建立了“约访谈”制，由组织部长核实掌握干部在管钱用人、执法执纪、职务升迁等关键岗位、重要时刻的“四德”表现，及早发现并纠正苗头性、倾向性问题。今年以来，区委主要领导和组织部长已与117名干部进行了“约访谈”，其中，有8次是针对群众反映的提醒谈话。
     采访中，史晓红对记者说：“碑林区‘官德’评价指标体系的推出和一整套监督约束领导干部‘德行’新机制的建立，彰显了碑林‘以德为先’选人用人的新气象，其目的是要把做人与做事有机结合，着力打造一支高素质的干部队伍，确保碑林区经济社会各项工作始终走在西安乃至全省前列。”(陕西日报)