3月22日，省政府召开全省依法行政工作会议，省委副书记、省长赵正永，省委常委、副省长江泽林出席会议并作重要讲话。赵正永在讲话中指出，依法行政是政府工作的生命线。为什么要把依法行政摆在如此重要的地位，我们在工作中如何推进依法行政？带着这些问题，本报记者走访了省政府法制办公室主任宋昌斌。

记者：宋主任，您好！赵省长在讲话中指出，依法行政是政府工作的生命线。我们应当如何领会，在工作中又该如何贯彻落实？
    宋昌斌：赵省长对依法行政重要性的表述非常精确，也非常形象。我们要深刻领会赵省长讲话精神，在工作中认真加以贯彻落实。推进依法行政，千头万绪，任务很多，但是其实可以用四句话把它全部涵盖：第一，把好源头；第二，规范行为；第三，强化监督；第四，恪守程序。我觉得依法行政所有的目标、任务都可以囊括在这四句话里面。

记者：能简单谈谈这四句话吗？
    宋昌斌：把好源头，我觉得对于依法行政和法治政府建设来讲，有三块，一个是政府立法，一个是行政决策，一个是规范性文件的制定。把好源头是夯实依法行政的基础。规范行为，主要是规范行政执法行为，规范行为是推进依法行政看的见的具体抓手。强化监督，就是依法行政要有外部监督和内部监督。对于政府和政府部门，人大、政协、司法、群众、媒体的监督等，都可以叫做外部的监督。内部的监督，包括层级监督，上级对下级的监督，监察部门、审计部门的专门监督，监督是依法行政的保障。恪守程序，前面讲的这几个方面，其实都要讲程序。立法、行政决策要讲程序，规范行为要讲程序，监督要讲程序，所以恪守程序是一个很大的问题。程序是依法行政的第一要务，贯穿依法行政所有的环节。

记者：这些年来我省是如何按照这四句话的要求推进依法行政？
    宋昌斌：国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布后，省政府制定了《陕西省全面推进依法行政五年规划》，对我省推进依法行政、建设法治政府作出了全面的具体部署。在把好源头方面，我们统筹兼顾，突出政府立法重点；完善政府工作规则，健全行政决策机制，不断推进行政决策的依法科学民主；强化规范性文件监管，在全国率先提出“逢文必审”，建立了全省规范性文件监督管理制度。在规范行为方面，我们厘清权力清单，落实执法责任；加强对行政执法人员的资格管理；及时总结相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作经验。在加强监督方面，审计、监察等部门的作用得到充分发挥；行政复议化解行政争议主渠道作用进一步显现；创新了层级监督机制，2007年的《陕西省依法行政监督办法》，是全国第一部专门规范依法行政监督的政府规章，补填了依法行政监督的制度空白，对推进我省依法行政，加快法治政府建设具有重要意义。在恪守程序方面，我们建立了行政决策程序制度，加强了行政执法程序建设。

记者：这四句话中，您对哪一句话体会最深？
    宋昌斌：从我们省这些年依法行政工作的实践来看，把好源头，至关重要。古人不是说，“问渠那得清如许，为有源头活水来”吗？省政府这些年在把好源头这一块下了很大功夫，收效也比较显著。就拿第一个源头政府立法来看，这些年就有很多的经验体会。比如说选题上注重突出重点，近年来，根据省上的重大发展战略，我们在立法选题上注重生态环境保护、可持续发展方面的立法，像《陕西省最低工资规定》、《陕西省城市居住区物业管理规定》、《陕西省就业促进条例》等，特别是《陕西省损害群众利益行为行政责任追究暂行办法》，在全国首创以政府规章的形式规范损害群众利益行为的责任追究，体现了权为民所赋、权为民所用，这些法规规章的颁布，相继在省内、国内媒体引起了反响和好评。再比如现在科学发展，富民强省是重点，加强社会管理，加强公共服务是重点，那我们的选题将会更加注重这一方面的工作。在这里我还要纠正一个误区，就是省政府和西安市政府有立法权，其他市政府没有，是不是就可以说三个源头之一这个源头就不管了？其实不是的，实际上还是要以多种形式直接或间接的参与政府立法。比如说我们省政府要搞一个规章或地方性法规，都要到市县去征求意见，因为这个法规或者规章是面向全省的，虽然有些地方没有立法权，但是这个法规或者规章一旦实施，会涉及到他们的领域，所以他们的意见和建议也很重要。

记者：今后，我省在推进依法行政方面将会有哪些举措？
    宋昌斌：这次会议上讨论的《陕西省加强法治政府建设五年规划（2011－2015）》和《陕西省2011年依法行政工作要点》，对今后几年我省依法行政工作做了全面的部署。政府立法将更加关注民生，注重民意，行政决策责任追究制度要得到进一步的落实，赵正永省长对于规范性文件还提出明确的要求，规范性文件不能长生不老，原则上以五年为期，过了五年就要宣布失效。从今年2月1日起，所有的政府和部门在制定发布规范性文件的同时要标注失效的时间。行政执法方面，要继续深化行政审批制度的改革，逐步扩大综合行政执法试点，我省现在有7个设区市在做这项工作的试点，短期内准备在全省所有设区市开展，还要在全省全面推行行政处罚的自由裁量权的基准制度。监督和程序方面，要进一步建立完善行政问责和行政程序制度等等。可以说，任务还很艰巨，需要我们认真学习贯彻这次会议精神，进一步提升思想认识，明确任务目标，鼓足干劲儿，更加努力地工作，为开创我省依法行政工作的新局面，为科学发展、富民强省作出更大的贡献。(陕西日报)