中共陕西省委组织部新闻发言人、副部长  田晓东

                                                                                                                                 女士们、先生们、新闻界的朋友们：
      大家好！非常高兴与在座各位见面。受省委常委、组织部长李锦斌和省委组织部部务会委托，我首先代表省委组织部向各位朋友长期以来对我们工作的关心和支持表示衷心的感谢！下面我把由我们省委组织部负责起草、几经讨论修改后以省委名义下发的《中共陕西省委关于进一步加强基层党组织建设的若干意见》（以下简称《意见》）有关情况向大家作以介绍。

一、出台背景

主要有两个方面的考虑：
      一是为了深入贯彻落实中央有关指示精神。胡锦涛总书记在今年“七一”重要讲话中明确指出，要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。最近，中央多次强调，要进一步提高基层党组织加强和创新社会管理能力，担负起基层社会管理领导核心责任。我们出台这个《意见》的目的，就是把中央和胡锦涛总书记对基层党组织建设的新要求，全面贯彻具体落实到我省各级党组织、广大基层党员干部的实际行动中去。
      二是为了进一步加强全省基层党组织建设。经过多年努力，我省基层党组织建设取得了长足进步。特别是2009年以来，我们在全省村级党组织开展了“升级晋档、科学发展”活动，村级党组织的战斗堡垒作用明显加强，一大批软弱涣散村级党组织得到整顿提高；农村发展尤其是农民增收成效显著，2010年，全省农民人均纯收入比上年增加667元，增长19.4%，得到了广大党员干部群众的积极拥护和响应。但面对新形势新任务，特别是加强和创新基层社会管理的新要求，仍然存在一些不容忽视的薄弱环节。今年二季度，我们对全省农村党组织建设进行了全面调查，发现全省仍有少数基层党组织存在软弱涣散，凝聚力、战斗力不强等问题，尽管数量不多，但直接影响着这些地方基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥，必须引起我们各级党委的高度重视。

二、起草过程

省委高度重视党的基层组织建设。省委书记赵乐际同志在多次调研中，明确指示要结合新形势新要求，认真研究解决基层党组织建设中存在的突出问题，并作出系统部署。我部把起草这个《意见》作为一项重点工作，省委常委、组织部长李锦斌同志多次主持召开会议专题研究讨论，要求结合实际抓好《意见》起草工作。为了突出《意见》的科学性、针对性和可操作性，我们在起草中，突出了三点：一是准确把握中央和省委要求。组织起草人员认真学习中央、省委有关文件和领导讲话，吃透精神，把握精髓，明确方向，切实落实“干啥说啥、缺啥补啥、简练明晰、实在管用”的起草要求。二是认真开展调查研究。先后多次深入基层召开座谈会，听取各市及部分县（区）委的意见，征询了有关党建专家和从事农村工作同志的建议，并总结吸收了渭南市临渭区桥南镇、咸阳市旬邑县马栏镇、榆林市米脂县高西沟村、榆林市府谷县等地加强基层党组织建设、服务人民群众的新鲜经验和创新做法，还通过网络、报刊等媒体广泛收集、充分吸纳了中央推广的先进经验和兄弟省市的成功做法。三是反复讨论修改。《意见》初稿形成后，省委组织部多次召开部务会进行讨论，修改后又征求了有关厅（局）、市、县的意见，形成送审稿。上报省委后，省委书记赵乐际同志认真审阅、逐条修改，并在一定范围内征求意见。在此基础上，9月16日省委召开常委会进行研究讨论，经再次修改完善，9月30日以省委文件正式下发。

三、主要内容

《意见》以加强农村和城市社区党组织建设为重点，涵盖了机关、高校、国有企业、非公企业等各类基层党组织，按照简练清晰、实在管用的要求，从5个方面提出了22条具体措施，努力使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
      （一）围绕增强基层党组织凝聚力战斗力，提出了5条具体措施。一是要坚持德才兼备、以德为先的标准，选优配强基层党组织带头人；二是要坚持市县统筹，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的乡（镇、街道）党（工）委书记队伍；三是要全面落实村级组织换届政策，完善“两推一选”、公开选拔等方式，不断加强村（社区）党组织书记队伍建设；四是要做好选调生和大学生村官培养、选拔和管理工作，及时吸纳优秀干部进入乡（镇、街道）村（社区）领导班子；五是要落实基层党组织书记岗位目标责任和民主评议，强化治庸治懒和行政问责，解决干部队伍中存在的作风不实、业绩平庸、责任心缺失等问题。
      （二）围绕发挥基层党员先锋模范作用，提出了5条具体措施。一是要始终把党员的学习和教育放在基层党组织建设最经常、最基本、最重要的位置，不断强化社会主义核心价值体系教育；二是要扎实开展“为民服务、创先争优”主题实践活动，引导党员强化责任意识和服务意识，在解民忧、帮民富、办实事中创先争优；三是要重视在致富能手、高知群体、优秀青年中发展党员，逐步解决基层党员年龄偏大、学历偏低、能力偏弱等问题，不断优化党员队伍结构；四是要建立轮训制度，加强对换届后乡（镇、街道）村（社区）两级领导班子成员培训，提高党员干部带领群众致富和做群众工作的能力；五是要完善党员承诺、党员中心户、无职党员设岗定责等制度，不断改善党员管理服务。
      （三）围绕强化基层社会管理服务功能，提出了4条具体措施。一是要坚持分类设置组织，加大在村民小组、社区楼宇、生产车间、工作班组、中介机构以及各类新社会组织中建立党组织的力度；二是要扩大党组织活动开放性，吸纳群众参与，实现党群互动，增强工作活力；三是要全面落实基层党支部各项制度，健全基层矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理群众合理诉求；四是要坚持“三问三体”，不断完善为民服务工作模式，拓展服务范围，提高服务质量。
      （四）围绕构建城乡一体化党建新格局，提出了3条具体措施。一是要整合优化区域工作资源，促进城乡基层党组织统筹设置、党建工作不断融合；二是要在资源富集区推广府谷县“五联五建三统一”党建工作模式，促进村企互利共赢、和谐发展；三是要坚持党建带团建、带工建、带妇建和党员带群众、党内带党外，充分发挥群团组织在社会管理中的作用。
      （五）围绕落实各项工作任务，提出了5条具体措施。一是要坚持党要管党，把加强基层党组织建设放在突出位置，摆上重要议事日程；二是要夯实工作责任，切实履行好抓基层党建的职责；三是要制定科学合理、切实可行的评价标准，全面加强对基层党建工作的监督考评；四是要建立健全基层党务工作者激励保障机制，不断提高基层干部各项待遇；五是要大力宣传先进基层党组织和优秀党务工作者的事迹，营造重视、关心、支持、服务基层党组织建设的良好舆论氛围。

四、特色举措

 《意见》按照中央最新精神，围绕“推动科学发展、建设西部强省”奋斗目标，在总结借鉴我省有关地市和外省市近年来成功经验和做法的基础上，提出了加强基层党组织建设一些新措施，体现了中央与时俱进的新要求。
      一是在拓宽基层党组织选人渠道方面，加大了从大学生村官中选拔力度，提出力争到2012年每个乡镇有2名大学生村官任村“两委”正职或副职、1名任乡（镇、街道）副职的要求。
      二是在党员干部教育方面，强化了社会主义核心价值体系教育，提出了要牢固树立“一面旗帜、一条道路、一个理论体系、一套制度”观念，清醒认识“四个考验”和“四个危险”要求。坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断提高党员干部谋发展、促和谐能力。
      三在基层党组织发挥作用方面，继续深化、拓展、提升“升级晋档、科学发展”和“文明社区、和谐家园”活动，要把它们作为今后一个时期全省抓农村基层党组织和城市社区党组织建设的重要抓手和载体。
      四是在强化基层社会管理服务功能方面，将北京、浙江等地基层组织“网格化管理、组团式服务”和我省临渭区试点并取得显著成效的“乡镇街道建群众服务站、农村社区设便民服务点、包组包片干部上门办”等服务群众工作模式在全省推广；推行党代表“一岗双责”联系服务基层制度，开展“党代表工作室、党代表接待日、党代表履职承诺”活动。
      五是在构建城乡一体化格局方面，提出了“城乡共建、和谐奋进”的活动载体，优化资源配置，促进城乡基层党组织统筹设置、党建工作不断融合；在资源富集区推广府谷县的“五联五建三统一”党建工作模式。
      六是在加强领导方面，严格落实县（市、区）委书记第一责任、乡（镇、街道）党（工）委书记直接责任人责任，强化监督考评。明确了各级组织部门抓基层党组织建设的牵头抓总职责。
      下一步，我们将组织全省各级基层党组织认真学习领会《意见》的精神实质，切实抓好贯彻落实，充分发挥各级党组织在实现全省经济社会科学发展、快速发展中的战斗堡垒作用，为建设西部强省提供坚实的组织保证。
      关于《意见》的有关情况就通报这些。下面看大家还有什么问题需要提问，我愿意回答。（陕西日报）