省长赵正永作政府工作报告。 

　　省十一届人大四次会议确定的目标任务执行情况

2011年，我们紧紧围绕科学发展、富民强省的主题和加快转变经济发展方式的主线，积极应对宏观经济环境趋紧的影响，加大解决突出问题的力度，顺利实现了“十二五”开局之年稳健起步、首战报捷的预期目标。预计实现生产总值1.2万亿元，增长13.8%；完成财政总收入2577.97亿元，同口径增长28.27%；完成财政总支出2928.85亿元，增长32%；完成全社会固定资产投资1万亿元，增长30%；城镇新增就业41.1万人、失业再就业15.8万人，登记失业率3.6%；城镇居民人均可支配收入达到18200元，增长16%；农民人均纯收入达到5000元，增长20%以上；城乡居民储蓄余额9005亿元，增长12.7%；万元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放基本完成削减任务。

　　（一）坚持调整结构与扩大投资并举，努力保持经济的持续增长。一是确保工业平稳较快增长，投资千亿元改造传统产业，规模以上工业实现增加值5400亿元，增长17.8%。二是积极破解信贷规模收缩和项目核准门槛提高等难题，全力抓好重点项目建设。银行新增融资2300亿元，资本市场和债券融资规模超过350亿元，民间投资占固定资产投资的比重提高到50%以上。高速公路通车里程达3800公里，西安咸阳机场扩建工程基本完工，西安地铁二号线通车运营。三是全面启动现代农业产业基地和示范园区建设，促进农业稳定增长。全省粮食总产1195万吨，连续八年获得丰收。水果总产1332万吨，蔬菜总产1453万吨，生猪存栏880万头，蛋、奶产量分别增长6.9%和4%。四是强力推进统筹科技资源改革，提升科技对经济增长的驱动力。向中小企业派出100名首席工程师，全省专利申请量达3.1万件，技术合同交易额首次突破200亿元。

　　（二）成功举办西安世界园艺博览会，大力促进现代服务业发展。举办了一届有创意、有特色、水平高、影响大的世界园艺博览会，开园178天，入园人数突破1500万人次，向海内外全面展示了陕西开发开放、绿色低碳的新形象。全省全年接待境内外游客1.84亿人次，旅游总收入1325亿元，分别增长26.3%和34.7%。

　　（三）精心实施关中-天水经济区规划，加快推进全省区域协调发展。与国家10个部委和甘肃省签署了共建规划区的战略合作协议，确定了“一区五城”现代田园城市的空间布局，年内引进项目16个，总投资1610亿元，呈现出“五龙舞西咸、五城争变化”的格局。省财政每年安排36.5亿元专项资金，支持榆林持续发展、延安城乡统筹发展、铜川资源型城市转型发展、陕南三市循环发展、宝鸡建设副中心城市和杨凌建设全国农业科技创新城市。以31个重点示范镇为抓手，加快建设农民幸福家园，现已开工468个项目，完成投资50亿元。全年农村居民进城落户115万人，全省城镇化率达到47%。

　　（四）实施了全省人民多年期盼想办的大事，奠定了陕西可持续发展的基础。全面启动了五大体系、十大工程建设，掀起了陕西历史上又一次水利建设高潮。渭河全线综合治理工程累计投资42亿元，堤防加固已完成190公里，占总规划的38%。榆林王圪堵和延安南沟门水库开始蓄水，东庄水库前期工作正在抓紧进行，引汉济渭工程全线开工。实施了历史上前所未有的陕南、陕北避灾扶贫十年搬迁规划，已开工建设集中安置点800个，完成陕南搬迁3.8万户、15.2万人，陕北搬迁1.8万户、7.8万人。规划“十二五”期间新建各类保障性住房210万套。

　　（五）扎实办好民生实事，努力提高公共服务水平。坚决落实新增财力80%用于民生的硬指标，全省财政向民生的投入达2346亿元。提前一年实现了城乡居民基本养老保险制度全覆盖，城乡参保人数已达1537万，313万人领取了养老金。医药卫生体制五项改革全面推进。城乡居民基本医疗保险人均财政补助提高到200元，住院费报销比例达到70%。安排就业专项资金24.2亿元，新发放小额担保贷款37亿元，组织就业创业培训18.4万人次，转移农村劳动力667万人。全年教育支出达512.7亿元。

　　（六）始终关注和严控物价总水平，有效保障低收入群体的基本生活不降低。针对去年以来物价攀升徘徊的情况，适时启动各项调控手段，投放储备肉783吨、食用油2273万斤、粮2.44亿斤。取消了31项涉企行政事业性收费，全年共向城乡低收入群体发放补贴12.3亿元，发放学生基本生活补贴1.73亿元。居民消费价格从四季度开始下降，呈总体可控态势。

　　（七）以节能减排引领发展方式转变，促进生态环境建设上台阶。建成污水处理厂94座，全省城镇污水处理率超过70%。在448个村、25个规模化畜禽养殖企业开展了环境综合整治。制定并启动了渭河流域水污染防治三年行动方案，力争三年使渭河水变清变净。

　　（八）坚定不移推进改革，千方百计扩大开放。继续完善省级行政机构“三定”工作，开展了事业单位分类改革。组建了保障性住房建设公司和陕南移民搬迁工程公司，分别融资115.5亿元和60亿元，关天产业基金首期募集资金达101亿元，设立了注册资本10亿元的首家民营为主的民东投资公司。组建了陕西能源、燃气、金融控股等集团公司。全年新增中小企业2.5万户，非公有制经济占比达到50.5%。全年实际利用外资23亿美元、内资2800亿元，分别增长26.4％和16%，完成进出口总额146.2亿美元、增长20.8％，新增进出口超亿美元的企业6家，企业对外投资达3.2亿美元。

　　（九）努力创新社会管理，积极促进社会和谐。一是坚持调整社会利益格局，下气力解决特殊群体的困难。二是切实解决社会关注的热点难点问题，提升应对突发公共事件的能力。三是深入推进平安陕西建设，社会治安综合治理成效明显。

　　（十）切实加强政府自身建设，不断提高行政效能和服务水平。坚持集体学法制度，自觉接受省人大及其常委会的监督和省政协的民主监督。全年办理人大代表建议544件、政协委员提案761件，向省人大常委会提交地方性法规草案9件，制定和修订政府规章8件，取消下放省级行政审批项目363项，废止规范性文件118件。

　　　2012年的目标任务和工作部署

当前，世界经济形势复杂多变，仍在缓慢恢复和衰退加剧间徘徊，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，经济下行的趋势明显，这些对我省的经济增长和经济组织方式都是严峻考验。但综观全局，今年经济发展也具备不少有利条件，党的十八大和省十二次党代会的召开，将给经济发展注入新的活力，宏观经济政策的连续性和稳定性也创造了不少难得机遇。我们一定要认清形势，正视困难，抓住机遇，牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧围绕主题、主线，继续坚持多措并举、综合施策，正确处理速度、结构和物价三者的关系，努力保持经济平稳较快增长的势头；继续坚持以人为本、改善民生，创新社会管理和化解社会矛盾，维护好全省安定和谐发展的大局；继续坚持改革创新、埋头苦干，把高度的政治责任感与严谨细致的敬业精神结合起来，全力贯彻落实既定部署，推动各项工作再上新台阶。

　　全省经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13%左右，固定资产投资增长不低于25%，财政总收入增长17%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和15%以上，物价涨幅控制在4%左右，万元GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放总量分别削减1.5%、1.5%和2%，氮氧化物排放力争实现零增长，逐步将PM2.5指标纳入监测体系。

　　确定上述目标，主要依据我省近年来经济增长一直处于上升空间，为避免经济大起大落，综合各方面的因素，保持一定的增长速度，又主动留有调整余地，是十分必要的，这体现了立足赶超、自我加压的要求，既是确保实现“三个上台阶”目标、进入中等发达省份行列的需要，也是确保扩大就业、增加居民收入和改善民生的需要。在全国各地竞相发展、你追我赶的形势下，我们不能有丝毫懈怠，必须凝神聚力谋发展，心无旁骛抓落实，迈开大步往前赶。

　　在当前国内外经济下行的大背景下，这样的增长速度更包含着质的要求，“拐弯超车”更要兼顾方向、平衡和速度，一定要坚持稳中求进、好中求快，一定要处理好增量和存量的关系，一定要把经济工作的着力点放在培育和支持实体经济发展上来，一定要更加注重民生、创建和谐，提高人民群众生活的幸福指数。在具体工作中，要紧紧围绕解决经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾不放松，紧紧围绕改善民生、增加福祉、增强党和政府与人民群众的血肉联系不动摇。

　　（一）努力保持经济平稳较快增长的势头

　　继续发挥固定资产投资的拉动作用。今年安排固定资产投资1.2万亿元，重点支持基础设施、农业、民生、优势特色产业和生态环保等方面的项目建设。

　　积极推进经济结构调整。一是确保工业稳定增长。在壮大能源化工、装备制造等优势产业的同时，加快发展战略性新兴产业。二是继续推进统筹科技资源改革。加快“一中心一基地”建设，抓好“千亿百项”技术改造工程，鼓励科技人员与实体经济结合。三是大力推进军民融合产业发展。四是继续培育壮大产业集群和县域经济，县域经济占比提高到55%以上。五是加快现代服务业发展。抓好西安国家服务业改革试点，继续推进重点物流园区建设，积极引进境内外金融机构落户，规范发展大秦岭旅游。

　　大力促进开放型经济发展。着力加强西安国际港务区和综合保税区建设，积极争取增设海关和特殊监管区。组建海外投资发展公司，为企业走出去和投资海外搞好服务。全年力争引进外资28.75亿美元、内资3200亿元，进出口总额突破163亿美元。继续实施关中-天水经济区规划。

　　（二）全面加快现代农业发展步伐

　　农业稳定发展、农民持续增收是我们既定不变的方针，要确保粮食播种面积稳定在4500万亩以上，总产超过1150万吨，蔬菜总产1500万吨，水果总产1400万吨，其中苹果1000万吨，肉、蛋、奶产量分别达115万吨、53万吨和195万吨。

　　一是坚决落实各项强农惠农富农政策，切实保护和充分调动广大农民的生产积极性。二是将今年定为现代农业示范园区建设年，推广杨凌示范区模式。三是完善农科服务体系，加快组建省农业科技推广中心，鼓励农业科研机构和院校向各类农业示范园区派驻科技人员，面向农户普及推广先进适用技术。四是继续加大水利和农村基础设施建设力度，大力推进引汉济渭工程，对13个大型灌区进行节水改造，加快建设51个小型农田水利重点县，实施16个产粮大县的农田水利设施改建工程，建设基本农田50万亩，在陕北治沟造地20万亩，新增节水灌溉面积80万亩。五是通过政策扶持和资金引导，着力提升农民专业合作社的整体素质和运营水平。六是紧紧抓住移民搬迁和推进有条件农民进城两大重点，全面落实国家新十年扶贫纲要，今年使60万人摆脱贫困。

　　（三）在稳定物价的同时努力扩大消费

　　扩大内需是保持经济平稳较快增长的基础，我们既要管理好通胀预期，避免物价上涨对居民生活造成影响，又要多措并举提升居民消费能力，努力扩大消费需求。

　　要确保农副产品有效供给，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，推进新一轮“菜篮子”工程。要加强生猪生产，兑现落实扶持政策。要加强肉粮油的储备，继续完善价格补贴联动机制。要严格执行“绿色通道”政策，最大程度降低流通成本。要加强市场监管，深入开展食品安全监督检查活动。

　　要完善鼓励居民合理消费的财税、信贷政策，积极培育消费热点，减少服务业税费。支持房地产市场健康平稳发展，多渠道增加住房有效供给。要把消费重点放在农村，继续实施农机具下乡、农超对接、万村千乡市场等工程。全年实现社会消费品零售总额4420亿元，增长18.5%。

　　坚定不移地执行城乡居民收入增长与经济发展同步的方针，把提高居民收入作为扩大消费的重点。督促企业严格执行工资指导线和工资集体协商制度、最低工资标准以及各项社会保障政策。继续实施农民增收七大工程。

　　（四）进一步加大城乡统筹和区域协调发展力度

　　抓好已出台的一市一策各项扶持政策的落实，尽快出台省市共建大西安和支持渭南建好陕西东大门的政策，鼓励各地用好用活政策，增强自身发展活力。抓住国家实施《陕甘宁革命老区振兴规划》等机遇，争取一批项目，推进老区建设。

　　把城镇化放在全省发展的战略高度下大力气推进，加快建设西安国际化大都市和关中城镇群。继续推进西咸新区建设。加快43个重点县的城市化步伐，继续抓好31个重点示范镇，今年安排项目510个，总投资62亿元，其中居民住宅60万平方米。

　　加强城市精细化管理，大中城市都要突出以“完善城市功能、强化城市管理、提升城市品位”为重点的宜居城市建设。严格执行城市规划，坚决杜绝“摊大饼”式发展。深化数字陕西建设。

　　完善各项保障措施，推行一元化户籍管理，继续推进有条件的农村居民进城落户。今年力争90万农村居民进城落户。

　　（五）努力推动社会主义文化大发展大繁荣

　　全面落实党的十七届六中全会精神，充分发挥我省的文化资源优势，以建设文化强省“八大工程”为抓手，进一步加大对文化的投入，推进文化事业和文化产业发展。

　　加快建立覆盖全省的公共文化服务体系。支持免费开放的博物馆等拓展与职能相适应的服务项目，进一步推进县级“两馆一院”建设，完成25万户广播电视村村通建设任务，年内实现行政村农家书屋全覆盖，大力推广“一元剧场”，丰富群众文化生活。

　　着力推动文化产业跨越发展。重点支持陕西文化产业投资集团等企业做大做强，引导社会资本以多种形式投资文化产业，促进文化产业规模化发展。

　　进一步深化文化体制改革。巩固经营性文化单位改制成果，探索建立文化事业单位法人治理结构，推动文化与科技的融合，支持文化精品生产。

　　（六）切实加强生态环境建设

　　继续开展重点区域的环境治理。全面推进渭河综合治理工程，健全关中城市群大气污染防治联防联控机制，深入开展陕北石油煤炭企业环境污染专项执法检查，完善资源开发生态环境补偿机制，加大秦岭生态环境保护力度，加快汉丹江流域综合整治步伐。

　　严格控制主要污染物的排放。重点加强机动车氮氧化物的控制，确保燃煤电厂和重点非电行业脱硫脱硝设施按期建成。加强城镇污水垃圾处理设施建设，全省污水处理率达到75%。

　　切实加强生态建设。继续实施林业重点工程，启动关中大地园林化建设，全年造林400万亩，绿化高速公路、国省道、铁路沿线3312公里，治理水土流失面积6500平方公里。

　　进一步加大资源节约力度。加快节能新设备、新技术、新工艺的应用，大力发展节能环保、低碳产业，全面推进工业、建筑、交通和公共机构的节能。继续完善水价改革和节水激励政策。建立健全建设用地、土地占补平衡和粮食产量增长三位一体的目标责任考核制度。

　　（七）以更大的决心和力度改善民生

　　一是把促进就业作为经济社会发展的优先目标。切实落实扩大就业的各项政策，加强职业技能培训，全年新增城镇就业34万人，大学毕业生初次就业率达到80%以上，实现农村劳动力转移就业650万人。

　　二是继续抓好保障性安居工程建设。今年新开工保障性住房43.6万套，其中廉租房5.7万套、公租房9.4万套，竣工交付使用30万套。

　　三是扎实推进陕南陕北移民搬迁工程。今年陕南搬迁8万户、29.5万人，陕北搬迁2.2万户、8.8万人。

　　四是加快构建和完善覆盖城乡居民的社会保障和救助体系。推动养老、医疗等社会保障从制度全覆盖迈向人群全覆盖。

　　五是继续解决教育发展的突出问题。坚决落实教育经费占财政支出16%的要求，健全教育公用经费补助机制。确保去年开建的公办标准化幼儿园如期投入使用，今年再新建、改扩建幼儿园325所。加强校车安全管理工作。切实解决进城落户和务工农村居民子女、留守儿童、残疾儿童的入学问题。

　　六是全面提高医疗卫生服务保障能力。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险人均财政补助标准提高到250元。继续实施农村孕产妇免费住院分娩等公共卫生服务项目。在县级以上医疗机构逐步实施药品“三统一”。争取年内每个社区卫生服务机构和乡镇卫生院都有合格的全科医生。加快西北妇女儿童医院等重点项目建设。

　　（八）不断加强和创新社会管理

　　一是进一步转变政府职能，在抓好经济调节、市场监管的同时，强化社会管理和公共服务能力，尤其要加强乡镇社会管理和公共服务能力。二是切实加强城市社区建设，充分发挥群众自治在社会管理中的作用。三是健全党和政府维护群众利益主导机制，主动采取政策措施调整群众利益关系。四是强化诚信教育，推进政府诚信、商业诚信、社会诚信和司法公信建设。五是继续推进平安陕西建设，严格公共场所的安全监管，提高应对公共突发事件能力，确保安全生产、平安生活。

　　完成今年任务的主要保障措施

2012年是本届政府任期的最后一年，做好今年的各项工作，对于“十二五”规划目标的实现具有承上启下的重要意义。我们一定要立足当前，着眼长远，只争朝夕，埋头苦干，确保今年各项目标任务顺利完成。

　　（一）始终保持昂扬向上的精神状态

　　始终保持敢于超越的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，出新招，干实事，把“三个上台阶”的目标落实到年度计划上，贯穿于所有工作中，以各行业在全国的争先创优推动全省的整体进位。

　　（二）围绕提高依法行政能力加强政府自身建设

　　一定要深入实施法治政府建设五年规划，进一步健全政府科学决策机制，定期

　　清理政府规章和文件，继续减少和调整行政审批事项，严格规范行政性收费行为，努力建设服务型政府。要继续加大问责问效力度，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。

　　（三）坚持用改革开放的思路破解发展中的难题

　　要加强与中央大型企业的合作，积极推进投资主体多元化和企业上市，加大国有资产整合力度，强化对驻陕各类金融机构的协调服务，进一步优化非公有制经济发展环境，全面实施资源税、车船税改革，全面落实全省人才发展规划，稳步推进事业单位分类改革。深化教育、文化、卫生等社会领域的改革，着力消除有碍于体现公平正义和改善民生等方面的体制机制弊端。

　　（四）以服务群众为核心进一步转变作风

　　一定要牢固树立群众观点，深入开展争做人民满意公务员活动。要及时了解和处理群众的各种诉求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要用更多时间深入基层调查研究，协调解决工作中的突出矛盾和问题。要继续坚持与人大代表和政协委员的联系制度，高度重视新闻媒体和网络的作用，进一步畅通联系群众的渠道。要勤俭办一切事情，确保新增财力真正用于改善民生和支持发展。要不断加强廉政建设，扩大“公务卡”结算范围，从严监管“商业预付卡”，以清正廉洁的良好形象取信于民。（陕西省人民政府网）