作为建国以来我省乃至西北地区举办的规模最大、规格最高的国际盛会，西安世园会成功举办成为西安历史中光辉的一页，对西安的社会经济各领域发展意义重大。世园会举办过程中也实现了当初市委、市政府在西安世园会筹备工作之初就明确提出了“廉洁办世园、节俭办世园”的目标和要求，廉政建设不仅成为世园会过程中的亮点之一，也是世园会成功举办的重要保障。

　　加强领导 健全机构 提供坚强的廉政组织保障

　　2011年4月28日至10月22日，2011西安世界园艺博览会在西安浐灞生态区盛大举办，这是继2008北京奥运会、2010上海世博会之后，在中国内地举办的又一重大国际盛会。园区总面积418公顷，涉及建设项目100多个，总建筑面积3万多平米，投入资金20多亿元。开园178天中，吸引109个国内外城市和机构参展，入园总人数超过1500万人次，创历届世园会之最。大力宣传了绿色、低碳、环保理念，向中外游客展示了现代、绿色、时尚、美丽的西安新形象。

　　作为建国以来我省乃至西北地区举办的规模最大、规格最高的国际盛会，市委、市政府自西安世园会筹备工作之初就明确提出了“廉洁办世园、节俭办世园”的目标和要求。筹备工作开展以来，始终坚持围绕中心、服务大局、实事求是、客观公正的原则，采取关口前移、提前介入、全程跟踪等方式，加强审计监督和日常监管，突出重点领域和关键环节监控，取得了显著成效。

　　加强领导 健全机构 提供坚强的廉政组织保障

　　实现“廉洁办世园、节俭办世园”目标，关乎全市、全省乃至国家的形象，市委市政府对此高度重视，先后多次专题研究廉洁节俭办世园有关事项，市纪委等部门领导经常到世园会检查调研，反复强调要确保世园会项目建设中不发生重大廉政问题。与其他大型活动相比，西安世园会最大的特点就是参与单位人员面广，可控性不强，参与经济运行活动的包括109家参展单位、上千名工作人员、上万名外包服务人员，对于没有行政隶属关系的单位、企业和个人，能否顺畅进行监督，对世园会提出了严峻的考验。为了对世园会筹建、运行、善后等工作进行全方位有效监督，市委、市政府不断加强组织领导，结合实际创新体制机制，在组织机构方面体现出以下特点。

　　提前介入，实现全程监督。世园会为期178天，但筹备阶段长达数年之久，世园会审计监察工作没有仅局限于举行期间，而是将监督范围延长至世园会筹备运行全过程，实行全方位监控，确保世园会始终干干净净。为此，世园会筹备工作启动之初，市委、市政府就作出指示，成立了由市纪委牵头，市监察局、市审计局、市财政局、市发改委等部门组成的西安世园会纪检监察工作领导小组。2010年5月底，市委召开常委会专题研究世园会筹备有关问题，决定成立世园会审计监察室，提前介入世园会，着手开展前期准备工作，并对世园会从筹备以来的经济运行和财务管理等方面依法全面进行审计。

　　多方参与，形成工作合力。随着世园会工作的全面展开，市委、市政府召开全市动员大会，提出举全市之力办好世园会，全市各部门都被纳入世园会筹办工作的各个环节，并先后抽调300多名干部直接参与世园会筹建运营工作。面对庞大的运行组织和监控面，审计监察机构充分借鉴上海世博会、广州亚运会经验，建立世园会审计监察工作联席会议制度，由纪委牵头，财政、审计、检察院、国资委、公安、信访及世园会筹备办等部门参加，抽调相关部门精干力量，并面向社会聘请了基建会计师、工程造价师、经济法律师等专业人员，加强监督保障工作的综合效力。生态区党工委、世园会筹备办也都把党风廉政建设列入重要议事日程，形成了党政齐抓共管、部门分工负责的工作格局。

　　保持独立，确保监督有效。近年来，国家通过举办多项国际大型活动积累了丰富的监察审计经验，西安世园会在广泛学习借鉴先进经验的基础上，结合西安实际进行了探索和创新，2010年5月成立的世园会执委会，对全市各个部门力量进行整合，形成了“一办十组”的组织机构（后于2011年3月调整为三部一办），同时成立了世园会监察审计室。与上海世博会不同的是，世园会监察审计室与执委会组织机构完全独立，只在世园会纪检监察工作领导小组的直接领导下开展工作，更加体现了世园会监察审计机构的权威性。

注重教育 提高警示 营造风清气正的良好氛围

　　教育是预防腐败的重要手段，在世园会廉政建设中，坚持教育先行、预防为主，通过采取各种教育和警示方式，使廉政意识入脑入心，为廉洁办世园营造良好氛围。

　　开展全面教育。在全体参与世园的部门、企业中开展廉政教育，扩大教育覆盖面，增强世园会工作人员理想信念教育、法制纪律教育，廉洁从政教育。组织开展“讲党性、守纪律、促廉洁、作表率”主题教育活动，定期召开内部会议，将廉政作风作为内部会议的重要议程，组织工作人员分批开展廉政教育活动，同时要求各部门利用闲暇时间认真学习党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和财经法规。编印《廉洁节俭办世园宣传册》和《廉洁节俭办世园工作手册》共3000余册，向执委会全体工作人员及相关单位配发，宣传廉洁办世园的重大意义，刊登相关法律法规文件，强调工作纪律，不断提高工作人员遵规守纪意识。

　　狠抓重点教育。在广泛开展教育基础上，还必须增强廉政教育的针对性和时效性，做好重点人员专项教育工作是廉政建设的关键，也是发挥引领示范作用的有效着力点。在廉政教育中，确定了三个重点，即：重点对象、重点领域和重点节日。一是将所有中层以上领导干部确定为廉政教育重点对象，定期召开中层领导干部大会，通过播放警示片等方式，进一步强调廉洁办世园的重要性，通过手机短信平台，每天定时向其发送廉政警示提醒短信，时刻提醒领导干部珍惜个人荣誉，慎用手中权力，切实增强责任感和紧迫感。二是加强对工程建设等涉及大额资金工作人员的培训，始终围绕重点领域进行专题教育，并将设计、采购、施工等企业人员全部纳入教育范围，通过座谈、警示等方式，进一步筑牢职业道德防线。三是在重要节日前夕，召开党风廉政大会，发送廉政警示提醒，反复强调廉政纪律，要求每一位工作人员恪守职业道德，廉洁从业，时刻绷紧“廉洁弦”，增强世园人的荣誉感、责任感和廉洁自律意识。

　　实行廉政承诺。针对参与世园会人员构成较为复杂的情况，按照层级开展廉政承诺。世园会执委会与参与世园会的领导干部签订党风廉政建设责任书，要求切实履行一岗双责，不仅带头遵守党纪国法，而且对所管辖范围承担廉政管理责任；作为园区运行管理部门，运行与宣传指挥部与世园集团相关部门管理人员签订廉政责任书，要求工作人员严格按照规定程序办事，严肃廉政纪律，厉行节俭，珍惜荣誉。作为具体负责园区运行管理的世园集团，与各参展方和300余家服务外包团队签订廉政协议，对违反协议者扣除合同履约保证金。

　　完善制度 优化流程 构筑反腐防腐的铜墙铁壁

　　完备的制度是做好廉政建设工作的基本保障，世园会筹建运行与其他大型活动相比，涉及工作方方面面，参与主体众多，为做好廉政工作提出了巨大考验。世园会筹备过程中，审计监察部门就开始着手制定相关制度，并根据实际情况不断对制度进行修订完善。为确保制度的针对性和可操作性，先后到上海、广州等地学习上海世博会和广州亚运会的廉政工作经验，结合实际，制定了招投标、采购、资金、预算、合同管理等21项廉政制度，形成了西安世园会廉政建设制度体系。制度主要围绕决策权限、资金管控、业务流程三方面进行约束。

　　明确决策权限。建立了以“三重一大”为重点的议事决策机制和廉政监督机制，即：世园会涉及的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运用事项，均要求集体决策。市委为此专门成立重大资金使用审核3人小组，凡超过100万的资金使用项目，在反复酝酿研究的基础上，还要经过小组领导审核签字方可实行。

　　严格资金管控。在资金管理方面，制定出台《关于资金审计监察有关问题的规定》、《关于资金预借、拨付工作流程》，《财务支付审批制度》等相关制度，紧紧围绕资金流这条主线，抓住预算制定、采购控制、收入管理、支出管理、结算控制等5个环节，严格资金监管流程，确保资金使用安全、规范、有序。

　　规范业务流程。为确保具体执行层面廉洁、高效、规范，在规范业务流程方面突出体现分权、比选、公开3项原则。一是分权，按照部门职责，对权力责任进行层层分解，一个项目或其关键环节实行多部门审核把关，例如：在现场签证管理方面，实行材料进出双人复核验收，防止出现监督盲点。二是比选，世园会筹办过程中，由于不可预测情况众多，导致出现大量急事、特事、难事的情况，有些事情如果按照正常程序办事，那就根本无法完成，因此，在很多货物采购过程中，在严守国家法律规定的基础上，实行特事特办机制，对没有条件进行招投标的情况下，采取竞争性谈判、询价等方式，由监督部门参与，对多个供货商进行综合比对，然后讨论选择最佳供货商。三是公开，在招标工作中，严格按照公开有关规定，在西北招标网、陕西招标网等媒体对招标信息、资格预审、招标结果进行及时公开，防止出现暗箱操作。

规范行为 重点监管 找准廉政防控的着力点

　　西安世园会项目涉及资金量大、经济活动频繁、管理责任重，廉政风险高，做好筹办工作全过程的廉政监管工作，尤其是加强对重点领域和重点环节的监管，成为审计监察工作的重中之重，对实现廉洁、节俭办世园的目标意义重大。在世园会监管工作中，紧紧围绕工程建设、活动管理、市场开发、广告宣传、园区运行5个方面重点工作，把好合同审核、资金使用、资产管理3道门，实行动态式监控管理，有效防控廉政风险。

　　严把合同审核关口。合同是一切项目的开始，一般的监督是出了问题再查，而世园会审计监察工作则对项目实行全程监督、同步监督，从项目开始就启动监控程序，不允许出了问题再补救。一是严格规范招标合同，提高准入机制，坚持国际化标准，防止不良企业的投机行为，降低商业贿赂风险，同时加强招标过程监管，凡招标项目均要求发布招标公告，招标结果要求进行公开公示。二是加大非招标合同监管。世园会筹办中存在大量符合招标规定，但时间又不允许进行招标的项目，针对这一情况，在各种条件规定下允许采取竞争性谈判、询价等方式，并明确了非招标项目确定、适用范围、审核监督等工作规定，规范了竞争性谈判活动的市场调查、谈判询价、谈判组织、竞价监督等工作流程，同时规定由纪检、监察等部门参与，对谈判进行全程把关，并提出监督建议，确保把不好把握的事项处理好。三是加强合同履行过程监管。世园会运营后期，为确保世园会服务外包合同的正常履行，审计监察部门对服务类合同履约情况进行了抽查，对“一塔三馆”的保安、保洁、礼仪接待等服务外包人员上岗情况进行了认真的现场核实，为后期的资金支付提供了准确依据。

　　严把资金使用关口。紧紧围绕资金流这条主线，加强内外审计监督。一是明确资金审核会签的范围和权限，对世园项目30万元以上大项开支、非合同预借款、超合同75%以上款项支付等开支逐一进行审核，会同市财政局、世园筹备办，对100万元以上市财政补助资金进行了联合审核。二是强化预算控制，全面推行项目化管理，明确工作节点、细化资金构成。为优化项目实施效果，引入第三方进行评估审核。三是强化采购控制，对百万元以上采购项目，严格审核合同费用明细、支付方式、结算条件等。四是强化支付程序，在建设项目付款时，严格按照工程进度或节点、合同约定支付工程款，确保资金支付规范、有序。五是强化结算控制，在建设项目结算过程中，明确工程竣工结算与工程审计同步，提高结算效率和质量。

　　严把资产管理关口。加大世园会赞助款物监管力度，督促相关部门建立健全赞助物的接收、核准、入库、发放、配送、调拨、核销等工作制度，严格赞助资金入账、管理、使用工作程序。对世园会筹备以来项目管理和资金使用情况进行了专项审计调查，对世园会营运期间的财务收支情况进行了审核，对涉及工程建设、物资采购、劳务供应等招投标规范情况进行了审核，对付款凭证的真实性、合法性进行了复核，促进了世园会各项资金安全、有效使用。对世园会门票销售系统和票库进行监管，在门票制作销售过程中，采用RFID芯片技术，对门票生产、物流、销售、核销等流程实施全程监控。建立门票审批流程，规范票务管理，保障了门票发放、销售的廉洁性。

　　强化监督 严格纪律 守住党风廉政建设底线

　　扩大监督宣传范围。建立项目廉政谈话、投诉处理协调、责任追究等廉政保障制度，对外公开投诉举报信箱、举报电话，在世园会官方网站设立廉政世园专栏，公开接受群众举报。在园区管理机构内部聘请廉政监督员，进一步发挥社会监督、舆论监督作用，不断提高审计监察工作的社会公信度。

　　加强监督检查。坚持两手抓，一手抓审计监察，一手抓规范整改，做到查一个问题，规范一类管理，促进整体工作的目的。注重发挥纪检监察的职能作用，严格按照时间节点和“倒计时”工作安排，采取形象进度督办、履职尽责督查、行政责任追究等方式开展审计监督和效能监察，督促各单位工作人员履职尽责，促进世园会各项活动高效有序运转。对在检查中发现的问题，提出整改意见，分析原因，提出建议，及时反馈相关部门，并做好跟踪工作，防止出现屡纠屡犯现象。

　　加大案件查办力度。认真受理群众举报，坚持“接报必查、查实必究”的原则，慎重调查群众举报情况，共受理各类投诉案件28起。注重对案件进行分析，针对暴露出来的问题，全面查找根源，完善制度、规范管理、堵塞漏洞，使查办案件的综合效果进一步显现。

　　世园会从筹建到运行全过程，工程建设安全优质，资金物资使用规范，组织运行节俭高效，各项重大活动阳光透明，未发生重大违法违纪案件，未发生群众反映强烈的突出问题，实现了“廉洁办世园，节俭办世园”的总体目标。“廉洁办世园，节俭办世园”是推进反腐倡廉工作在大型活动中的一次生动实践，是成功举办世园会的重要保障，必将为全市乃至于全省今后举办大型社会活动提供成功的工作经验。（中国共产党新闻网）