编者按:近日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长、中央创先争优活动领导小组组长李源潮在《关于陕西省基层组织建设年工作情况的调研报告》上作出批示：陕西省委领导亲自抓发动、抓谋划、抓指导，推动基层组织建设年工作的展开，体现了“党要管党”的责任意识，建议将此报告摘发全国创先争优简报。西岳清风网现全文转发这个调研报告。

     陕西省把开展基层组织建设年与经济社会发展高度融合，与创先争优活动相互促进，与已有特色工作有效衔接，有力推动基层组织建设年工作顺利起步，呈现强劲势头。

     把领导带头作为推进基层组织建设年活动的重要举措，省委书记亲自抓发动、抓谋划、抓指导，带动各级领导干部结合分工有力推进。省委书记赵乐际两次主持常委会专题研究，多次作出批示，要求各级领导干部到基层去、到群众中去，察实情、出实招、办实事，切实增强基层组织活力；亲自设计主题和载体，对基层组织建设年进行统筹谋划和安排；带头深入西安、商洛、渭南等地农村、企业、社区实地调研，指导基层有效开展活动。省委、人大、政府、政协班子成员结合业务分工，认真统筹安排，落实基层党建工作责任；各地区各部门“一把手”把基层组织建设年作为创先争优的工作重点，采取有力措施抓好贯彻落实。组织部门切实履行职能，积极当好表率，采取部务会成员分片包干、各处室包抓支部、组工干部深入一线等，全力推进基层组织建设年工作。

     把推动发展作为基层组织建设年活动的重要任务，深化农村“升级晋档、科学发展”活动和社区“文明社区、和谐家园”创建活动，促进基层组织建设整体争先进位。在农村，拓展深化“升级晋档、科学发展”活动，坚持“四对照、四强化”：即对照“好思路”要求强化帮扶举措，逐村完善发展规划，细化增收措施，下派党组织第一书记、党建工作指导员和经济发展指导员，实施“千企千村扶助计划”，实行一村一策指导、一户一法扶持；对照“好制度”要求强化考核标准，制定新的升级晋档考核评价办法，增加基层党组织建设分值；对照“好班子”要求强化带头人队伍建设，及时调整不胜任的村党组织书记，深入实施农村党组织书记、新党员、大学生村官、党员创业就业技能四项工程；对照“好保障”要求强化保障机制，健全村干部报酬确定和发放制度，将村级党组织工作和活动经费纳入地方财政预算。在街道社区，拓展深化“文明社区、和谐家园”创建活动，突出分类定级，抓好“三有一化”，实施带头人队伍、经费保障、阵地建设、联动联建等实事工程，全面推动社区基层党组织晋位升级。

     把惠及民生作为基层组织建设年活动的重要目标，以“三问三解”为抓手，组织各级机关干部下基层访群众送服务。一是通过“集中进”联系服务群众。各地区各部门集中选派25万名党员干部深入田间地头、社区院落、厂矿车间和联系基层单位，走访党员群众，收集社情民意，解决困难矛盾。二是通过“长期包”联系服务群众。延安市开展“千名领导干部包扶千个低收入村”活动，西安市1163个市级部门、区县部门、区县企事业单位和乡镇街道与1566个农村党组织结成帮扶对子，铜川市抽调3283名干部，长期帮扶贫困群众4606户。三是通过“直接派”联系服务群众。汉中市规定每名干部蹲点3个月以上，首批驻村干部1.1万人，做到所有村全覆盖。

     把窗口单位作为基层组织建设年活动的重要领域，持续开展“三亮三比三评”活动，全面提升创先争优为民服务质量。坚持以“三抓”塑造窗口单位新形象。一是抓行风治理整顿。教育、民政、司法等31类窗口单位和服务行业以“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”为重点，在所属基层党组织深入开展政风行风集中整顿，切实解决门难进、脸难看、事难办及推诿扯皮、办事拖拉、效率低下等问题。二是抓服务能力提升。普遍采取多种方式开展职业道德教育，加强政策法规、业务知识和岗位技能培训，努力建设一支政治强、业务精、服务优的党员队伍，以党员素质提高带动本行业本单位服务水平提升。三是抓服务机制建设。农业、水利、通讯、电力等与社会公众联系密切、直接服务群众的单位全面推行上门服务、预约服务、在线服务等，积极构建全天候服务体系。乡镇、社区等基层服务组织大力推广“一站式”服务、网络服务、首问责任等做法，建立健全代理服务、阳光服务等制度，积极搭建服务群众平台，增强为民服务实效。

     把解决发展难题作为基层组织建设年活动的重要突破，推广府谷县“五联五建三统一”工作经验，以党建创新领航科学发展。陕西一些资源富集地区具有较强发展优势，但环境污染、贫富差距加大、村矿矛盾频发等问题严重制约当地发展，影响社会稳定。府谷县采取以“组织联建、人才联动、党员联带、村企联姻、实事联办，建设有高效执行力和创造力的干部队伍、建设功能齐全的党建活动场地、建立富有特色的党建活动载体、建立严格的基层党建责任追究制度、建立有效的党建经费保障机制，村企统一工作部署、统一资源调配、统一考核评比”为主要内容的“五联五建三统一”方式，探索以党建创新促发展增和谐的新路子。一是党组织共建化解村企矛盾。全县建立“村企联合”党组织72个，31名企业党员领导班子成员在联合支部任职，66名村支部书记、村主任担任民调副矿长，村企出现矛盾纠纷，由联合党组织牵头协调化解。二是资源共享促进村企和谐。全县近200户企业与165个村组结成帮扶对子，为民生工程捐资12.8亿元，教育和大病救助两大基金捐资2.76亿元，城乡医院捐资4000万元，生态补偿金3.6亿元，采空区塌陷区搬迁补偿金7.5亿元，形成企业与村民互帮互助、携手发展局面。三是利益共享实现村企双赢。企业将部分股份出让给村民，村民通过参股、入股形式分红，公司优先录用村民到企业就业，使以往群众与煤矿的对立关系变成相互依靠、共同发展的合作关系，煤矿企业在良好环境中迅速壮大，生产总值占到县域经济总量的67.4%。（转自中央创先办第2205期简报）