2013年2月25日，在集全省年度目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核的“三位一体”考核中，陕西省纪委、监察厅机关再一次被评为优秀等次单位，实现了“六连冠”。人们在赞叹之余，不禁要问，是什么让他们在年度“大考”中连年夺冠？

　　骄人成绩的取得，得益于近几年来陕西省纪委、监察厅推出了一系列务实管用、便于操作的制度措施，形成了防治腐败的“制度群”；得益于有针对性地开展专项治理，切实解决群众反映强烈的突出问题；得益于以加大竞争性选拔干部力度和考核工作为抓手，打造出一支务实、清廉、高效的纪检“铁军”。

　　制度创新硕果丰

　　从剖析和解决反腐倡廉建设中的热点难点问题入手，认真总结基层的创新成果和新鲜经验，把实践中的有效做法上升为制度，并在更大范围内推广，以更好地指导实践，是近年来陕西省纪委、监察厅推进反腐倡廉建设的显著特点。

　　2009年2月，在充分调研和试点的基础上，省纪委、监察厅起草了《关于在全省农村开展建立村民监督委员会试点工作的意见》，得到了省委、省政府的认可，并在全省范围内推广。

　　村民监督委员会是根据村民意愿和要求，通过民主选举产生的群众自治性民主监督组织。它弥补了村民自治组织架构中缺乏监督的制度性缺陷，维护了群众的知情权、参与权、监督权，促进了村干部廉洁履职，为全国人大修订村民委员会组织法增加村务监督组织提供了立法实践依据。截至目前，全省共有26708个行政村建立了村民监督委员会，占所有行政村的99.7%。据统计，村监会对90814件村级重大事项进行了监督。

　　这几年，该省纪委、监察厅还组织协调相关地方和部门，推行基层医疗机构药品“三统一”制度，对药品实行统一价格、统一采购、统一配送，群众药费平均下降50.8%；推行乡镇公务接待“廉政灶”制度，基层公务接待费用平均下降了40%；推行基层便民服务制度，实行便民服务免费代理、限期办结、“一厅式”服务，提高服务效能；推行查办案件工作年度考评制度，对线索初核、自办案件、办案质量等实行量化考评，确保有案必查，始终保持惩治腐败的强劲势头……

　　这些以维护群众切身利益为核心的制度，在实践中绽放出旺盛的生命力，得到群众的广泛认可与赞誉。在全省年度目标责任考核中，省统计局对省纪委、监察厅的民意调查结果显示连续6年群众满意度达到99%。

　　破解顽疾成效显

　　嫩绿初染的垂柳在春风中摇曳生姿，平整的花岗岩路面沿河道蜿蜒伸向远方……春天里，绵延6.5公里的彬县城区防洪大堤周边景色格外迷人。

　　“我亲眼看着这个大堤建成，对这里有感情呀！”杨宏禄带着浓重陕西口音说起脚下的防洪大堤时，仿佛是在说自己的孩子。杨宏禄是陕西省彬县纪委驻县安监局纪检组组长。作为彬县纪委派驻城区防洪工程的监督组组长，工程建设期间，杨宏禄主要的办公地点，就在工地的一座小板房里。

　　对重大工程项目实施全方位的服务保障和不间断的“零距离”监督，这样的监督组在陕西全省有675个。据介绍，从2011年起，为加强工程建设领域突出问题专项治理工作，陕西在全省推出了向重大建设项目派出监督检查组制度。

　　按照“解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题”的要求，陕西省纪委、监察厅去年有针对性地开展工程建设、公务用车、财政供养人员“吃空饷”等突出问题专项治理，切实维护群众的合法权益——

　　共排查2011年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程建设项目1057个，涉及企业2397家。

　　对各级公务用车进行编制核定，核减编制1891辆，纠正处理违规公务车辆2927辆，对40辆超标公务用车进行了公开拍卖。

　　重点清理自动离岗、长期旷工、死亡失踪、受刑事处罚、死亡后仍有家属领取工资等问题，查处“吃空饷”人员2884人。

　　查处挤占涉农补贴案165件、涉及金额1227.5万元，查办了一批征地拆迁、食品药品安全、扶贫救灾资金等方面的违规违纪案件。

　　开展大型零售企业向供应商违规收费、银行金融机构乱收费、电信领域侵害消费者权益问题专项检查。

　　……

　　通过扎扎实实开展专项治理工作，陕西省纪委、监察厅严肃查处了一批违规违纪违法行为，促进了行风好转，增强了工作活力，以实际成效取信于民。

　　强筋健骨铸“铁军”

　　陕西省纪委、监察厅深入推进纪检监察干部人事制度改革创新，通过积极开展竞争上岗（公开遴选）工作，取得了可喜的成果。2009年，通过竞争上岗面向全省纪检监察系统选拔任用10名室副主任；2011年，通过公开遴选又面向全省纪检监察系统、政法系统和综合部门选拔任用15名主任科员及以下干部；2012年，对空缺的5名室（办）主任职位采取竞争上岗方式进行公开选拔，对空缺的12名室（处）副主任（处长）进行竞争上岗（公开遴选）……

　　“近年来，通过竞争上岗（公开遴选）方式选拔出一批政治坚定、业务能力强、作风正派务实的干部，充实到各个工作岗位，为机关输送了新鲜血液，干部队伍结构得到优化、整体素质明显提高，机关干部队伍充满生机和活力。”省纪委副书记、监察厅厅长龚汉江告诉记者。

　　在加大竞争性选拔干部力度的同时，陕西省纪委、监察厅不断丰富和完善考核办法，创新推出台账管理制度，从细化工作任务、强化工作责任、刚化工作要求三个方面着手，通过“编号制”建账、“挂号制”查账和“销号制”结账，实现对工作计划的精细化安排和工作流程的动态管理。

　　“编号制”是把所有目标任务具体化，逐一分解，提出工作要求，确定完成时限，明确评价标准；“挂号制”是把每个指标、每项任务落实到人，各处室单位主要负责同志为第一责任人，有啥工作，按图索骥，责任明确；“销号制”是盯紧跟踪监督这一块，对照台账中工作完成时限，完成一项核销一项，未完成任务的，要对相关室处进行约谈，责令限期完成。

　　陕西省纪委、监察厅一位干部告诉记者：“现在每个人身上都有担子，如不能按时完成，不但会被领导约谈，还会因自己这一块的工作没完成而被扣分，影响到委厅机关整体考核成绩，因此必须尽心竭力地完成自己的任务。”

　　在此基础上，陕西省纪委、监察厅还通过创建学习型、开拓型、务实型、高效型机关，开展“三问三解”活动，实行严格的问责、考廉、述廉等多项措施，内强筋骨，外树形象，让广大干部群众切实感受到纪检监察干部作风上的明显变化。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。陕西省委常委、省纪委书记郭永平说：“党的十八大和十八届中央纪委二次全会对反腐倡廉工作提出了许多新思想和新要求。下一步，我们将以目标责任考核为抓手，认真落实今年的反腐倡廉各项任务，以加强对党员干部特别是领导干部的监督为重点，坚持依靠制度创新深化和提升反腐倡廉建设、依靠群众的支持和参与推进反腐倡廉建设，推进惩治和预防腐败体系建设，努力打造廉洁陕西，做到干部清正、政府清廉、政治清明，为全面建设西部强省提供坚强保证。”(中国纪检监察报 记者申晚香 李翔宇)