在全国全面深化改革浪潮持续升温的重要关口，陕西，这片曾经上演过商鞅变法的热土，正以蹄疾步稳的姿态开启了新的改革元年。

两个多月前，陕西省委全面深化改革领导小组召开第一次会议，标志着三秦大地改革动员令正式发出。

一个多月前，在全面深化改革领导小组第二次会议上，省委原则通过《省级有关部门贯彻实施党的十八届三中全会<决定>重要举措分工方案》和省委全面深化改革领导小组《2014年工作要点》，细化措施、明确责任，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。

改革再动员，认知实践双到位

2014年开局，中国经济面临着严峻的考验，增速放缓，各种深层次矛盾和问题逐步显现。陕西也不例外，首季全省经济增速9.2%，为十年来最低。

改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中得以深化。

如果说，十八届三中全会之后，中国人期待深化改革释放更多制度红利，渴望深化改革解决发展中出现的诸多问题，那么在2014年首季之后，我们更加深刻地体会到习近平总书记多次强调的，改革已经进入攻坚期和深水区，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩……也更加深刻地理解了李克强总理所说的，要用壮士断腕的决心去推进改革。

3月28日，陕西省委召开全面深化改革领导小组第二次会议，会上专题学习了习近平总书记在中央省部级主要领导干部专题研讨班和中央改革领导小组第二次会议上的讲话。省委书记赵正永在会上特别强调：

要对全面深化改革进行再动员，对2014年改革任务进行再明确……

要以时不我待的紧迫意识和“朝受命、夕饮冰”的责任意识，推进陕西省各项改革取得明显进展……

改革处于深水区和攻坚期，进一步清除认知层面和实践层面的各种障碍格外重要。

认知不易，实践更难。此时提出改革再动员，任务再明确，强调责任意识，是陕西省委再次宣告我们改革工作敢于动真碰硬、敢于冲破利益藩篱，推进全面改革的勇气和决心。

经济体制改革是深化改革的关键所在。随着改革的深化，陕西省经济增长的内生动力将进一步加强。

认知层面上，在省委、省政府的正确领导下，全省上下形成了共识。经济发展面临诸多深层次的矛盾和问题，已经成为发展的“拦路虎”，躲不开、绕不过、拖不得。不改没有出路，慢了会贻误时机，付出的代价将更大。

实践层面上，我们从简政放权、创新调控方式、调整结构等重点突破，自觉推动改革，以改革激发动力和活力。

窥一斑而知全豹。经济领域的改革只是陕西省改革的一个侧面，陕西正不断积累深化改革的正能量，并以抓作风的劲头全面推进深化各个领域的改革。

任务再明确，不折不扣积极主动

起跑决定后程。2014年是改革的起步年，明确任务，坚定信心，对起好步、开好局意义重大。

省委全面深化改革领导小组第二次会议通过的《2014年工作要点》，明确提出2014年陕西省要着力推进的8个方面35大项改革任务，政府机构职能和事业单位改革、经济体制和生态文明体制改革、农村体制改革，等等，涉及方方面面，也触及到众多地方、部门重大利益的调整。比如：

制定出台《陕西省行政审批责任追究办法》

出台《关于镇村综合改革的指导意见》

启动实施神木、府谷省直管县改革试点

开展建立城乡统一的建设用地市场试点

扩大“营改增”试点范围，逐步将增值税覆盖至生产和服务全部环节

启动陕西（西安）丝绸之路经济带自由贸易园区申报工作

创新西咸新区发展体制机制

加快农村承包地确权登记颁证

以关中地区治污降霾为重点，建立污染防治区域联动机制

探索建立全省民生政策兜底线，建立不同利益群体财政托底持续机制

全省乡镇建立食品安全监管和环境保护监管机构，赋予其农产品质量安全和环保工作监管职责

出台《深化县级公立医院综合改革实施意见》

全面启动实施义务教育学校校长教师定期交流轮岗，全省公办学校全面推行义务教育免试就近入学

……

为了完成好这一项项任务，省委特别强调，每项改革都要有目标、有路径、有措施、有可以检验的成果，全面建立改革任务台账。

省上及时部署，地方快速跟进

当前，各地（区）已纷纷成立全面深化改革领导小组，从制定工作规则到研究部署近期工作，抓统筹、抓调研、抓方案、抓落实，确立工作目标、细化改革举措、逐级分解任务、明确进度安排，深化改革的车轮已经运转起来。

各地区各部门的生动实践呈现出一幅幅改革全景图——

西安市委已召开全面深化改革领导小组第二次会议，并通过《西安市级有关部门贯彻实施党的十八届三中全会决定重要举措分工方案》、《中共西安市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》。

渭南市确立了12大领域全面推进，29个方面重点突破，100项改革重点任务，并明确了2014年年内基本完成的改革任务。

咸阳市提出要有力有序有效推动各项改革，力争一些重要领域重点环节的改革走在全省乃至全国前列。

……

路线图已经绘就，时间表已经排出，“当务之急是认认真真、不折不扣、积极主动地抓好落实。”

找准突破口，向全面深化改革要活力

全面深化改革，并不是“胡子眉毛一把抓”，而要注重在“牵一发而动全身”的节骨眼和要害处用力，实现“一子落”激发“全盘活”的效果。

省委在全面深化改革中，突出强调“以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用”。这是一个带有全局性、根本性的重要判断，为全面深化改革选准了着力点和突破口。

西安新盛房地产开发公司是在陕西省实行工商登记制度改革后新成立的一家公司。

公司副总经理陈旭说：“以前办理营业执照前规定注册资本金必须一次到位，房地产行业需要的注册资本金额度大，而公司开展业务起步期又最需要资金。实缴变认缴后，公司可以根据项目进展情况合理安排注册资金到位时间。改革红利我们是受益者。”

工商登记制度改革，是正在全面推行的陕西省行政审批制度改革的重要组成部分。截至目前，陕西省已先后进行了三个批次的行政审批事项取消和下放工作，已取消和下放省级行政审批事项222项，涉及投资项目核准、生产经营活动审批、资质资格管理、经济社会管理等多个方面。

省长娄勤俭曾撰文指出，落实好中央和省委全面深化改革的战略部署，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从群众最期盼解决的问题改起，从制约发展最突出的症结改起，从社会各界形成共识的方面改起，以重点领域和关键环节的突破带动各项改革整体推进。

看病难、看病贵一直是群众反映最集中、最强烈的问题之一。作为全国16个公立医院国家联系试点城市，近年来，宝鸡市加快公立医院改革步伐，提高了基层医疗卫生机构服务能力，降低了群众的就医费用。

为从根本上改变社区医疗卫生机构门诊量不足、设备闲置状况，宝鸡市提出“一级医院首诊制”，无论疑难杂症、常见病、慢性病，必须先到基层一级医院进行首诊，然后医院根据病况对患者进行分流，使“小病不出乡镇，大病不出县城，预防在基层”。此举不仅有效解决了三甲医院“看病难”的问题，也为包括社区卫生服务中心在内的基层医疗单位保证了就诊量。现在，宝鸡只有10%的病人去外地就医。

回顾陕西省近年来的各项改革工作，我们不等不靠，主动作为，敢于向自己开刀、舍得割自己的肉，破除利益固化的藩篱，最大限度地释放各种发展要素的活力。

改革的鼓点催人奋进，良好的开局砥砺前行。改革开局之年，我们相信，只要扎实工作、奋发有为，一个一个地啃下硬骨头，一步一步地迈过险滩，做到“蹄疾而步稳”，踏石留印、抓铁有痕，就一定能为建设“三个陕西”、实现“中国梦”凝聚起无坚不摧的强大力量。（陕西日报）