中央印发的《工作规划》，是今后5年建立健全惩治和预防腐败体系的指导性、纲领性文件，是推进反腐倡廉建设的重要举措。《工作规划》能不能落实到位，关键在“一把手”。“一把手”的地位和作用、人民群众对“一把手”的期望，都要求我们在惩治和预防反腐败体系建设中加强对“一把手”的有效监督。

一、加强教育，增强“一把手”接受监督的自觉性

  党员领导干部虚心地、真诚地接受监督和批评，不仅是一种美德，而且是增强免疫力的内在力量，是抵御各种诱惑、保持先进性的重要保证，也是党性坚强的一种最直接和最具体的表现。因此，增强“一把手”的自我监督意识，是做好对“一把手”监督工作的基础。我们以领导干部特别是“一把手”为重点，不断丰富廉政教育形式，灵活开展以“读书思廉、网络宣廉、报告送廉、案例警廉、竞赛促廉、典型引廉”为形式的“六廉”活动；每年确定一个月为党风廉政建设教育月，举办领导干部廉政教育培训班，集中组织学习党纪政纪条规，促使“一把手”切实增强法纪意识、民主意识和自律意识，不断扩大群众的知情权、参与权、监督权，勇于接受组织监督、群众监督和各方面的监督，把监督看成是对自己的关心和爱护，从而做到警钟长鸣，防微杜渐，有效增强领导干部廉洁从政和自觉接受监督的意识。

二、完善制度，增强对“一把手”监督的规范性

  没有以制度为载体的民主是靠不住的民主，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。实践证明，制度的可行性、规范性和约束力，决定着监督工作的质量和效果。可以说，加强制度建设，是加强对“一把手”监督的保障，也是反腐倡廉各项工作健康发展的根本保证。为了保证对“一把手”监督工作的规范有序，我们从建立健全和创新完善制度入手，制定推行《渭南市县处级领导干部廉洁自律公开承诺制度》，要求领导干部结合岗位职责具体做出十项承诺，自觉接受群众监督；完善《单位和个人重大事项报告制度》，在明确要求领导干部报告个人重大事项的同时，规定凡单位重大事项，必须按照实事求是原则、“谁主管、向谁报告”的原则及时报告；制定出台《关于强化对“一把手”监督的意见》，重点加强对“三重一大”即重大决策、重要干部任免、重点建设项目和大额度资金使用情况的监督；今年在全省率先制定了《渭南市县级党政主要领导干部向市纪委全会述廉工作实施办法》，并开展了首批10位“一把手”的述廉活动，在领导干部中引起了较大震动和良好反响。这些制度的建立、推行和落实，对于规范从政行为，加强对“一把手”的监督，发挥了积极作用。

三、深化改革，增强对“一把手”监督的针对性

  改革是推进反腐倡廉建设的动力，也是加强对“一把手”监督的有效措施。我们针对腐败现象易发、多发的重点部位和关键环节，针对反腐倡廉工作存在的薄弱点，积极探索有效预防腐败的治本之策，增强监督工作的针对性。比如，针对建设工程招投标方面存在的问题，我们制定出台《渭南市关于加强建设工程招投标管理的试行办法》，按照“明确资质、严格考察、公开标底、随机定标”的基本要求，对重点工程招投标进行了改革，有效预防了领导干部特别是“一把手”插手或干预工程建设的问题，遏制了腐败和不正之风。干部任用方面，在实行市委全委会和常委会票决制选拔任用干部的基础上，市委出台《县(市、区)和市直部门党政正职选拔任用办法》，采取了公推公选、署名推荐、考察酝酿、票决任用、媒体公示的“一把手”选拔任用机制。我们还创新完善了廉政鉴定工作办法，不仅对拟提拔干部近三年群众信访举报件进行核查，考察领导干部个人的廉洁自律情况，还把落实党风廉政建设责任制的情况一并考察，作为干部廉政鉴定的一个重要依据，加大了对“一把手”的监督力度。

四、加强督查，增强对“一把手”监督的实效性

  制度的生命在于执行。当前，我们有不少好的廉政制度，但是存在一个突出的问题，就是落实不够。为此，一方面，我们把加强监督检查作为重要手段，加强对廉洁从政各项规定落实情况的监督检查，加大问责力度，全力抓好制度的贯彻执行，维护制度的严肃性和权威性；另一方面，我们明确要求，每一位领导干部，无论处在什么岗位，无论担任什么职务，无论从事什么工作，都负有反腐败的责任，都必须抓好《工作规划》的落实。为了激励和调动各级领导干部落实党风廉政建设责任制的积极性，促进“一把手”切实履行党风廉政建设第一责任人的政治职责，自觉担负起组织领导、防腐建廉、示范导向、队伍建设和管理亲属的责任，我们在抓好《工作规划》责任分解、责任考核、责任追究的基础上，今年还在全市广泛开展了落实党风廉政建设责任制先进单位、先进个人评选活动和“廉勤兼优”干部评选活动，激励和调动各级领导干部落实党风廉政建设责任制的积极性，推进惩防体系建设的不断健全和完善。