对各级纪检监察机关来讲，学习实践科学发展观活动具有双重内涵：一方面，就纪检监察机关自身而言，是学习实践活动的积极参与者；另一方面，就纪检监察机关职能而言，是学习实践活动的服务保障者。这两方面是相互依存、相互促进、不可分割的统一体，其中，自身的学习和实践是基础，服务和保障是关键。紧密联系实际，充分发挥职能，不断提高服务和保障科学发展的能力和水平，既是各级纪检监察机关开展学习实践活动的应有之义，也是义不容辞的政治责任。

一、协助党委抓好作风建设，集中解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题，是纪检监察机关服务和保障科学发展的永恒主题

通过加强作风建设，集中解决党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，使科学发展观在广大党员干部头脑中扎下根，真正成为推动经济社会发展的牢固理念，是这次学习实践活动的目的所在。围绕市委提出的“三个为什么”（即：“渭南历史文化底蕴深，观念落后为什么”、“渭南区位资源有优势，发展缓慢为什么”、“渭南农业发展有基础，农民不富为什么”），市纪委监察局安排各常委带队深入基层进行了调研，梳理出6个方面的问题。4月初我到学习实践活动联系点蒲城县调研，他们共征求到5个方面2086条意见和建议。将这些问题归纳起来，主要是：1、懒。表现为不想事、不谋事、不干事，思想保守，观念陈旧，庸碌无为，心思不在改革发展稳定上。2、浅。表现为浅尝辄止、小富即安，缺乏可持续发展的意识和规划，考虑问题不深入、不全面，重眼前，轻长远。比如，前多年我们引进了很多环境成本很高的企业，如火力发电、化工项目，但是由于没有及时引进一些上下游配套企业，形成产业集群，这些企业基本没有抵御市场风险的能力，而且往往是国家产业和环保政策打压的重点，一旦经济发展陷于停滞，产值和利润就会剧减。3、贪。表现为“官本位”思想浓厚，服务意识淡漠，特别是一些掌握行政审批权、执法权的单位，凡事都要卡一下，让你“认铆”，严重影响和制约了我市经济社会发展。以上三类问题，表面上看是工作观念问题、工作方式问题，说到底是作风问题。要解决好这些问题，对各级纪检监察机关而言，一定要把解决领导干部作风问题摆在更加突出的位置。一是继续深入开展作风建设教育整顿活动，着力增强宗旨观念，认真解决对群众疾苦漠不关心、对群众诉求麻木不仁、对群众矛盾化解不及时的问题；着力提高实践能力，认真解决学风不正、能力不强、没有把精力集中在改革发展稳定上的问题；着力强化责任意识，认真解决作风漂浮、不负责任的问题；着力树立正确政绩观，认真解决工作不实、敷衍应付甚至弄虚作假的问题；着力树立正确利益观，认真解决只关注个人得失甚至以权谋私、贪污腐化的问题；着力增强纪律观念，认真解决在贯彻执行市委、市政府决策上有令不行、有禁不止的问题。二是按照“抓追究就是抓落实”的思路和“三问三治三促”要求，加大失职问责和责任追究力度。对年度党风廉政建设目标责任考核较差、投资环境建设方面存在严重问题或民主评议结果较差、发生群体性越级上访事件造成重大影响、发生重特大安全事故等情形的单位及其个人，及时坚决予以责任追究，严格执行“一票否决”制度。三是强化对作风建设情况的检查，开展对市直部门、县（市、区）、乡镇和基层站所的明察暗访活动，重点解决党员干部参与赌博、失职渎职、推诿扯皮、效率低下等群众反映强烈和影响党员干部队伍形象的问题，加大公开通报和曝光力度，推动党员干部作风进一步好转。

二、着力消除影响和制约科学发展的不利因素，保持经济又好又快发展，是纪检监察机关服务和保障科学发展的核心任务

贯彻落实科学发展观，第一要义是发展。纪检监察机关服务和保障科学发展必须紧紧围绕经济建设这个中心任务来进行。我们要清醒地认识到我市经济社会发展的现状。从人均GDP来看，2008年我市为9535元，只相当于全省18246元的一半多一点，更远远低于全国的平均水平；从GDP总量横向比较来看，2008年我市为517.31亿元（常住人口543万），远远低于宝鸡的714.07亿元（常住人口376万）和咸阳的764.56亿元（常住人口501万）；从规模以上企业来看，我市缺乏有明显市场竞争优势的支柱产业。特别是在美国金融危机对实体经济的影响逐步显现、世界经济增长放缓的国际环境和市场竞争日趋激烈、人口资源环境约束增强的国内环境的双重压力之下，我市经济发展要逆势而上，加快发展的困难更多，科学发展的挑战更高。在这种形势下，尤其需要加强纪律约束，提高工作效能，才能保证全市经济社会又好又快发展。一是加强对中省扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的监管。在贸易明显下滑和消费相对不振的情况下，投资拉动特别是国家的扩大内需投入是当前我市保持经济社会又好又快发展的重要途径。去年年底和今年年初先后新增1000亿元和1300亿元中央投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境、自主创新和产业结构调整等方面建设。我们一定要把这些打基础、利长远的政策措施落实好，为全市的又好又快发展积蓄力量。二是加强对市委、市政府重大决策执行情况的检查。新型工业化、城镇化、招商引资和项目建设是市委、市政府遵循科学发展观的要求，结合我市经济社会发展实际，调整产业结构，转变增长方式，促进科学发展的重大决策。各级纪检监察机关要发挥职能，加强对项目、资金管理和执行情况，对耕地保护、资源节约和环境保护政策措施落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，体现科学发展、和谐发展的要求，推动中、省和市委、市政府重大决策部署的贯彻落实。三是加强投资环境建设。继续完善投资环境民主评议实施办法，建立对入企检查行为实行监督部门备案登记和受检企业现场登记的双向监督机制，进一步精简审批项目，加强对行政执法行为的监督，严肃查处影响和破坏投资环境的突出问题；加强对重点项目的保障和监督，落实领导干部包联企业、包联重点建设工程和企业负担监测点、政府特派员制度，探索建立向政府投资的重点工程项目派驻临时纪检监察机构制度，为招商引资和项目建设创造良好环境，促进全市经济又好又快发展。

三、认真解决损害群众利益的突出问题，落实改善民生的政策措施，促进全市社会大局和谐稳定，是纪检监察机关服务和保障科学发展的重要内容

搞好学习实践科学发展观活动，人民群众得实惠是目的。要实现这一目的，对各级纪检监察机关而言，关键是要高度关注民生，加强监督检查，着力解决损害群众利益和群众反映强烈的突出问题，保障群众的经济利益、民主权益，促进社会和谐。首先，要围绕上学难、就业难和看病贵这三个群众最关心的问题加强监督检查，继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的突出问题，认真落实促进就业的各项政策措施，加强对破产企业职工安置情况的监督检查，切实维护好广大人民群众各项最基本的权益。其次，要围绕贯彻落实十七届三中全会精神加强监督检查，加强对各级强农惠农政策落实情况的检查，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，坚决查处和纠正加重农民负担、损害农民物质利益以及侵害民主权利的行为，切实实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。再次，要围绕改善民生政策措施的落实加强监督检查，重点加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金和“十大民生工程”项目、资金的监管，严肃处理违规违纪问题，不断从更高层次上满足人民群众的物质文化需求。最后，要围绕提高群众的安全感、满意度和幸福指数等更高目标加强监督检查，重点开展对食品药品安全、生产安全、社会治安、创建国家级卫生城市、消费者权益保护等领域和工作的检查，加大失职问责力度，努力建设更加和谐、更加美好的新渭南。

四、以改革创新精神加强反腐倡廉制度建设，建立健全保障科学发展的机制制度，是纪检监察机关服务和保障科学发展的有力抓手

制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。紧紧围绕科学发展观的贯彻落实，腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，发挥市场在资源配置中的基础性作用，党务、政务、厂务、村务、事务公开，深化行政管理体制改革和规范权力运行机制，党性党风党纪方面群众反映强烈的问题等六个方面，以改革创新精神加强反腐倡廉制度建设，探索加强监督和有效预防腐败的新思路新办法，建立健全体现科学发展要求的政策制度环境，促进我市经济社会全面协调可持续发展，是各级纪检监察机关服务和保障科学发展的有力抓手。2009年，省纪委以贯彻落实村民监督委员会、党风廉政建设责任制报告、县级以下党政主要领导干部向纪委全委会述廉、领导干部任前廉政法规考试、县乡纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访制度等五项制度为重点，在全省深入开展反腐倡廉制度建设创新年活动。省纪委重点推行的这五项制度，是对基层反腐倡廉建设实践经验的提炼和升华，也是全省各级纪检监察机关贯彻落实科学发展观、不断创新反腐倡廉实践的重要体现。其中，村民监督委员会制度是对现行农村基层组织权力运行程序的创新和完善，对规范村级管理、推动农村发展、促进农村和谐具有深远意义；党风廉政建设责任制报告制度对于促进各级党政领导班子和领导干部履行反腐倡廉建设的政治责任，促进党风廉政建设和反腐败各项任务的落实具有重要作用；党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度是充分发挥各级纪委全委会集体监督职能，解决反腐倡廉建设新情况、新问题，实现以廉促勤的重要途径；领导干部任前廉政法规考试制度是领导干部及时掌握和落实中省廉政法规制度和纪律要求，提高廉洁从政意识的有效方式；县乡纪检监察领导干部挂牌、群众点名接访制度是及时将矛盾和问题化解在基层，维护改革发展大局和社会政治稳定的重要手段。只有贯彻落实好五项制度，并以此为契机全面推进反腐倡廉制度创新，进而形成有利于科学发展的长效机制，用制度来保证科学发展观的贯彻落实，用制度来保证领导机关和领导干部始终保持优良的作风，提高领导科学发展的能力，才是管长远、管根本的。

服务、促进和保障科学发展，是纪检监察工作贯彻落实科学发展观的切入点，也是纪检监察工作落实科学发展观最具体、最有力、最直接的体现。在深入学习实践科学发展观活动中，纪检监察机关只有坚持围绕中心、服务大局，自觉融入全市学习实践活动的整体布局之中，才能更好地服务和保障科学发展，才能更好地提高学习实践活动的效果，体现自身的价值和作用。