同志们，刚才听了7名同志向市纪委全会的述廉，总体感觉大家对这次述廉思想高度重视，态度积极诚恳，报告内容比较全面客观。这充分反映了大家作为市直部门主要负责同志，在履行党风廉政建设职责、带头廉洁自律这个重大政治问题上认识是清楚的，工作也是富有成效的。同时，也反映了作为“一把手”对待监督的一种正确的态度。

党政主要领导向上一级纪委述廉，这是我市根据《党内监督条例》的有关规定，为了充分发挥纪委全委会的监督作用，在实践中探索创新的一项重要制度。2006年开始在各县（市、区）抓点示范，全面推开，2008年开始在全省率先组织县级党政主要领导向市纪委全会进行述廉工作。到目前为止，全市共有312名党政主要领导分别向市县纪委全委会进行了述廉，其中县级党政主要领导向市纪委述廉进行了五批41人。我市述廉工作在步入常态化之后继续得到不断深化和拓展，特点也比较明显。一是述廉对象的确定范围更加广泛。市县两级紧紧围绕服务大局，保障发展的职能，选准主题，有针对性地确定述廉对象，有的放矢地将述廉工作延伸至二级单位和基层站所。二是述廉形式更加多样化。突出提升述廉效果，形成了纪委命题述廉、群众点题述廉、干部承诺述廉等多种形式并举，机关与基层上下联动的新模式。三是组织更加公开透明。在坚持充分发挥纪委监督作用的同时，注意邀请党代表、人大代表、政协委员和下属部门负责人参与其中，媒体跟踪报道，达到了党内监督与人大依法监督、政协民主监督、媒体舆论监督及上下级监督的有机结合。特别是这次述廉，首次将7名述廉对象的述廉报告在市纪委、监察局主办的《西岳清风》网站予以公示，接受社会各界点评和监督，这是述廉工作的又一次深化。四是述廉的实效更加明显。不少部门的负责同志谈到述廉中有一种压力，我认为正是有这个压力，才会有述廉后同志们对反腐倡廉工作认识上的深化与提高、行动上的自觉与务实，这就是我们述廉所希望取得的效果。市县两级今后要继续坚持突出服务大局、保障发展的职能，坚持紧扣促进各级领导干部主动履职、率先守廉的主题，不断深化创新，在提升述廉效果中做出不懈努力。

同志们，前不久召开的党的十七届五中全会，是在全面建设小康社会关键时期和加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《建议》充分肯定了“十一五”取得的辉煌成就，明确了制定“十二五”规划的指导思想、主要原则和奋斗目标，部署了经济社会发展的各项任务，是指导又好又快发展的纲领性文件。胡锦涛总书记的重要讲话回顾总结了一年来的工作，深入分析了经济社会发展的国内外环境，客观指出了存在的突出问题，对做好当前和今后一个时期各项工作提出了明确要求。认真学习、深刻领会、全面把握党的十七届五中全会精神，紧紧围绕推进渭南科学发展、富民强市的大局，紧密结合渭南反腐倡廉建设的实际，明确任务要求，狠抓贯彻落实，为全市“十二五”发展提供有力保障，这是全市各级党委、政府和纪检监察机关当前和今后一个时期的首要政治任务。一个部门党风廉政建设成效如何，第一责任人关系至关重要。为此，今天我重点就发挥好党风廉政建设第一责任人的作用讲三点意见。

一、以十七届五中全会精神为指导，切实增强领导和推进反腐倡廉建设的责任感

十七届五中全会指出：要加强反腐倡廉建设，大加弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良的党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。这是中央对全党的要求，也是对各级领导干部的要求。因此，我们必须增强使命感和责任感，同心协力抓好党风廉政建设。作为党政主要领导，更应义不容辞地承担好这一责任。因为一把手处于单位的核心位置，既是党风廉政建设的责任主体，又是落实责任制的组织者、领导者、实施者，必须把党和人民赋予的职责看得比泰山还重。 具体讲要做到三个“胸中有数”。

一是对反腐倡廉建设的定位必须胸中有数。从大局讲，反腐倡廉建设事关党和国家的前途命运；对一个地区、一个部门讲，反腐倡廉建设事关维护社会公平正义，改善发展环境，凝聚人心，积聚人气，促进生产力发展，是从生产要素上更深层次、更高阶段抓经济抓发展，是最大的政治，最大的民主，是真正意义上的落实科学发展观；对领导干部个人而言，廉政和勤政好比“1”和“0”的关系，一旦廉政出了问题，一切都是徒劳。渭南出了雷建民这个案子，值得我们认真反思。雷建民的腐败，至少有两个影响是不可低估：一个是对发展和稳定的影响不可低估；另一个是对党和政府的形象损害是不可低估的。以此为教训，我们各级领导干部应保持清醒的政治警觉，举一反三，防微杜渐。当前，我们要按照十七届五中全会的要求，着眼于渭南今后五年的科学发展、和谐发展，必须“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”，认识绝不能含糊，思想上绝不能忽视，行动绝不能敷衍塞责。具体讲就是要将反腐倡廉建设放在“十二五”规划的大局中去长远谋划，放在推进部门目标任务中去部署，去抓落实，去求实效，真正做到与本部门其他各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。

二是对反腐倡廉建设形势的把握必须胸中有数。我们常讲：胸中有大局，心中有主意。这个大局讲的就是对形势的正确判断和把握。贺国强同志讲：党风廉政建设和反腐败斗争正处于有利条件和不利因素并在、成效明显与问题突出并在的时期。这两个“并在”是对全国而言的，具体到我们所在的部门，党风廉政建设存在的具体问题是什么，群众反映的问题有哪些，干部作风方面亟待解决什么，廉政建设的风险点在哪里，党风廉政建设与本职工作的最佳结合点在哪里，等等这些问题，大家都必须胸中有数。如果我们挂帅印的人对这些没有一个正确把握和判断，就不会有反腐倡廉建设的责任意识，部门廉政建设迟早会出问题。大家在这点上一定要有清醒认识。

三是对反腐倡廉建设承担的责任必须胸中有数。党风廉政建设责任制明确规定：“政府职能部门的领导班子正职对职责范围内的党风廉政建设负总责”。就是说当我们走上部门一把手这个岗位的同时，党风廉政建设的第一责任就扛在我们肩上。说得具体一点，在一把手岗位上，最起码、最基本，也是一个刚性的要求，就是必须履行“五个一”的职责。即每年对党风廉政建设和反腐败工作至少进行一次安排部署；对分管范围内的党员干部讲一次廉政教育课；要听一次所管部门领导有关党风廉政建设情况的汇报；对新任职干部和群众有反映的干部进行一次廉政谈话；对分管范围内群众反映突出的一至两个不正之风问题进行调研，提出解决措施。对此，大家要胸中有数，牢固树立党风廉政建设不抓是失职，不认真抓是没尽职，抓不好出问题是渎职的理念，切实担负起组织、领导、实施的政治责任。

二、抓住关键点，全力推进反腐倡廉工作

目前，渭南的发展正处在快速推进的关键时期，同时面临的挑战也是很大的。可以预见，“十二五”期间我们要抓住重要的战略机遇期，推进渭南经济发展方式转变，实现科学发展、富民强市的任务将是十分艰巨的。反腐倡廉建设要出成效、出实效，必须突出保障和服务的职能，抓要害、抓重点，也是我们常讲的抓住事物发展的“牛鼻子”。我觉得“一把手”必须抓好四个关键点：

第一，要抓好一年一度的反腐倡廉工作部署安排。深刻领会上级关于反腐倡廉建设的新部署、新思路、新举措、新要求，研究吃透本部门党风廉政建设存在的新情况、新问题、新挑战，紧紧围绕推进发展、促进和谐这个大局，紧密结合本部门业务工作实际，深入思考，精心谋划，通盘部署，做出一个上符合精神、下结合实际、实施中便于操作的党风廉政建设总体部署安排，切实做到部门工作开展到哪里，党风廉政建设就跟进到那里。这件事是任何人都不能代替的，也是其他班子成员代替不了的。

第二，要抓住责任制这个龙头。党风廉政建设相对于其他工作，落实上的最大优势就是有责任制这个龙头。抓反腐倡廉建设，在坚持“一把手”负总责的同时，一定要把握和发挥好责任制这个硬措施。责任制的基础是责任分解，所以，主要负责人一定要亲自抓班子成员的任务分解，把党风廉政建设的各项任务按照职责分工，落实到每个具体人，确保每个班子成员扛实自己分管范围内党风廉政建设的责任，确保本部门党风廉政建设责任在每个层面上分解落实到位。责任制的关键在追究，所以主要负责同志要注重检查考核，对失职和失误者要坚决实施追究。当第一责任人的必须清醒：没有严肃追究，再大的责任也等同于没有责任。

第三，要积极探索建立实效管用的好制度。邓小平同志讲：制度好可以使坏人无法横行，制度不好，可以使好人无法做事，甚至走向反面。作一个称职的部门领导，不仅自己各方面要过得硬，而且要能够在这个部门乃至这个系统营造一种干好事、干成事，不出事的氛围，这关键是靠制度。在这方面市国土资源局作了一些有益探索。2009年以来，市国土资源局推行精细化、规范化管理模式，他们以设岗定责为基础，以规范工作流程和AB岗制度为重点，以推行“明白卡”、深化政务公开为保障，以目标责任考核为抓手，着力营打造公开透明、运转协调、廉洁高效的机关新形象，形成了一套民主、透明、高效、规范、细致、刚化的管理体系，较好地促进了机关的各项工作，并延伸至全市整个国土系统。11月2日《中国纪检监察报》予以报道。请大家抽时间去看一看。

第四，要下势解决几个突出问题。每年能抽出一定时间，深入到基层，深入管理和服务对象中做艰苦细致的调查研究，听听最基层的反响和评价，了解群众的呼声和意见，看看网络媒体的曝光，摸清干部廉洁和作风方面存在的突出问题，抓住牵一发而动全身的事情，下功夫加以解决，并努力从制度机制上拿出纠正和预防的措施。真正做到治理一个问题，健全一项制度，教育一个部门，以实际行动落实亲自抓的要求，表明抓党风廉政建设的鲜明态度，积小胜为大胜，不断营造风清气正、团结向上的良好氛围，为渭南的事业发展凝聚民心，积聚力量。

三、恪守廉政准则，切实发挥示范表率作用。

古人讲：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；廉则吏不敢慢，公则民不敢欺；公生明，廉生威”。这句话深刻地揭示了公正廉洁对驾驭全局的极端重要性。今年是《廉政准则》正式颁布实施的第一年，《廉政准则》在一个部门落实得如何，主要领导的行为起着“风向标”和“指挥棒”的作用。所以我们在执行中要比其他人更加自觉，更加严格，更加不折不扣。尤其要把握“四条线”。

一要筑牢思想防线。任何人没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力。“一把手”拥有的权力大，廉洁的风险也同样大，所以对腐败的免疫力也要超出一般同志。要坚持用科学的理论武装头脑，改造思想，净化心灵，把倡廉、尚廉、守廉当作一种价值理念来追求，当作一种道德品质来塑造，当作一种思想境界来提升。要坚决克服看到一些人发家致富而起以权谋私念头的“眼红”心态；坚决消除认为自己工作辛苦多年，进步慢，收入低，心里有权不用过期作废的“吃亏”心态；坚决摒弃看到讲排场、比阔气而自生贪婪之心的“攀比”心态。一句话，要淡泊明志。

二要严守权力界线。官德的核心是权为谁赋、权为谁掌、权为谁用。“一把手”在一个部门决策中掌控着最后的“拍板”权。所以，每当我们作重大事项决策时，作重要人事任免时，作重大项目安排时，作大额度资金调配使用时，务必严格按程序办事，务必发扬民主，集体决策，务必自觉接受监督。切实做到“四不”：不在“情”字上弃守，为亲属子女滥用权力；不在“傍”字上失陷，搞权力寻租；不在“友”字上失度，严守交友原则，牢记君子之交淡如水，择善而交；不在“节”字上失范，记住老百姓的话：廉不廉看过年，洁不洁看过节，时刻警觉，严守“年关”“节关”。切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

三要恪守法纪红线。法纪是一道坚实的“隔离线”。只有牢记党纪政纪，才能在“一把手”这个高危岗位上不触“高压线”，不去“闯红灯”。严守法纪红线重点是坚决贯彻《廉政准则》。具体讲，在行使权力时要把《准则》规定的“8个禁止”真正当作8个雷区，绝不能逾越雷池半步；把《准则》规定的“52个不准”真正当成52条红线，绝不能切线而行；把严格遵守《准则》作为一种和常态，牢固树立《准则》面前人人平等。以严守《准则》的垂范之行，抓好班子，带好队伍，实现本部门廉政、勤政、优政的统一，不断以反腐倡廉建设的新成效回报社会关切，赢得群众支持，保障科学发展，促进社会和谐。

四要坚持群众路线。十七届五中全会明确指出：各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。党的群众路线是党的根本工作路线，我们要实现‘十二五’时期经济社会发展和反腐倡廉建设的各项目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作。要强化群众观点，把“实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益”始终作为我们工作的根本要求；要站稳群众立场，把“人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”始终作为衡量利弊得失的根本标准；要坚持群众路线，把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”作为从政的根本追求，努力把新形势下群众工作做深、做细、做实。大力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为保持党同人民群众的血肉联系、维护改革发展稳定大局作出不懈努力。

最后，我代表市纪委、监察局对理解、关心、支持和参与纪检监督工作的各位党代表、人大代表、政协委员表示感谢！