到渭南市纪委工作以来，我利用各种工作机会，深入基层，深入实际，采取座谈走访、调查问卷、谈心交流等方式，广泛听取广大干部群众对做好投资发展环境的意见和建议，并就做好今后工作进行了深入思考，现谈一谈自已几点体会。

   一、目前我市投资发展环境现状

　　通过深入重点企业和重点项目，与大家座谈交流的情况来看，投资经营者对我市近年来在投资环境建设方面所做的工作给予了高度评价和肯定，普遍认为全市在优化投资环境方面采取的措施、办法积极有效，投资经营环境愈加宽松，企业负担明显减轻，政务环境不断提升，设施配套日趋完善，尤其是对我市近年来推行的投资环境属地责任制、国家工作人员入企双向监督机制、行政执法部门入企检查十不准规定、企业负担和投资环境监测点工作机制、项目代理制、市级领导包联重点企业和项目、向重点企业和项目派驻政府特派员制度和投资环境评价考核制等方面的举措表示欢迎。投资环境的持续优化和改善，为我市招商引资和项目建设创造了条件，注入了活力。2013年1-10月份，在经济下行压力加大、宏观环境趋紧的情况下，全市固定资产投资完成1028.45亿元，增长27.5%，260个市级重点项目开工在建257个，累计完成投资1058.5亿元，占年度计划的88.2%，全市共签订招商引资合同项目320个，到位资金445.98亿元，同比增长17.6%，引进投资5亿元以上的项目117个，共有14家世界500强企业、13家央企落户渭南。我市的投资发展环境已逐步引起了国内外投资者的广泛关注和认可，一些知名企业的目光开始聚焦我市，对投资渭南产生浓厚兴趣。

   二、存在的主要问题及成因

　　尽管我市在投资环境建设方面做出了很大努力，取得也明显成效，但是走访中，也发现我们工作中一些问题和不足，企业反映相对较多和集中的问题有：一是个别干部服务企业意识不强，工作效率不高，办事不透明；二是规范文明执法做的还不到位，企业“三乱”时有发生；三是法治意识淡薄，一些地方封门堵路、强买强卖、强揽工程、阻工事件时有发生；四是一些园区基础设施建设还不完备，没有跟上企业发展的要求，企业陷入进退两难境地；五是普遍反映用地指标紧张，土地证办理周期长、手续繁琐。

　　经调查分析，造成这些问题的主要成因有以下几个方面：

　　宗旨意识淡薄，推动落实不力。一些地方和部门主要负责人对开展投资环境建设工作“喊的高，做的低；表态快，落实慢”。没有把投资环境建设放到应有的高度来抓，工作停留在口头上，责任不明，措施不硬，落实不够的问题依然存在。人人都是投资环境的观念尚未形成共识，“两头热，中间凉”的问题尚未根本得到解决。

　　大局观念不强，服务意识淡漠。一些地方和部门本位主义思想严重，不能正确处理全局与局部的关系，为了部门利益、小团体利益而行政不作为或乱作为；为了自身利益、眼前既得利益不顾法，不按政策，不循程序，不讲政治、不谋发展，各念各的经，各打各的算盘，导致效率低下，服务恶劣，政务公开、首问负责、办事承诺流于形式。

　　执法理念模糊，行为不够规范。一些企业反映，部分执法单位到他们企业来了以后，除了罚款就是收费，对企业生产经营不闻不问。重收费，轻服务，甚至以收代管；重罚款，轻规范，甚至以罚代纠的现象依然普遍存在。“管理就是收费，执法就是罚款”的观念，在一些部门中还根深蒂固。一些执法部门甚至以收费多少考核干部的政绩，以罚没数量衡量工作的能力，在此种管理体制和机制下，乱检查、乱收费、乱罚款、执法不公、野蛮执法、粗暴执法时有发生，行政执法完全背离目的，严重地侵害了投资经营者合法权益，挫伤了客商的投资热情。

　　阻工扰工频发，法治环境欠佳。调研中，在一些地方，基层群众阻挠项目施工建设、干扰企业生产经营现象较为普遍，随着我市建设项目持续增多，此种现象有愈演愈烈态势。由于这类事件在表现形式上具有群体性、突发性、复杂性、暴力性及危害性大等特点，调查处理难度大、时间长，已成为环境治理中的一个突出问题。

　　用地指标紧张，使用不尽合理。座谈、走访中，企业和项目单位普遍反映用地指标紧张，土地审批难，办理周期长，由此引发的未批先建等违法用地问题让企业应接不暇，蒙受了不必要的损失，同时，对企业向金融机构进行融资、贷款以及其他商业合作带来诸多不便。

　　追究施之以宽，惩治力度不够。近年来，各级各部门职能部门查办了一批破坏和干扰投资环境案件，处理了一些人，起到了一定的惩戒和警示效果，但总体来讲，施之以软，惩处过轻，往往是批评教育纠正多，党政纪处理少，追究不到位，震慑作用不明显。过低的违法违纪成本，在一定程度上助长了破坏和干扰投资环境行为的发生，已成为此类案件易发、高发重要因素之一。

　　另外，社会治安形势不容乐观，刑事发案时有发生，侵财性案件依然多发；一些地方和部门入企执法检查备案制度执行的还到位；融资周期长、成本高、融资难，对资金的吸引力和消化力不强；人才与技术资源匮乏；经济结构单一等也是制约和影响我市投资环境的重要因素。

　　三、优化投资发展环境工作的几点建议

　　当前和今后一个时期，我们要继续把优化投资环境作为加快渭南发展生命线，围绕项目带动战略和招商引资工作，针对存在问题，应重点抓好以下几项工作：

　　提高认识，树立环境立市理念。一方面要深化宣传教育的内容，增强宣传教育的针对性，着力解决一些领导干部认为环境建设是软任务，说起来重要、抓起来次要的错误观念，彻底扭转一些部门囿权重利、缺乏大局观念的错误思想，重点纠正一些群众只顾眼前利益、认为环境建设与己无关的错误认识，使宣传教育入耳入心，收到实效。要不断强化投资环境属地管理和一票否决制，明确党、政主要负责人是投资环境建设的第一责任人和直接责任人，对一些明知故犯、屡教不改、一意孤行的党员干部要坚决进行问责和处理，迫使他们快速转变观念，提高思想认识，将优化发展环境作为行动和工作的指南，确保政令畅通。另一方面要教育、引导、鼓励企业守法经营，熟悉掌握政策规定，并能自觉、大胆、正确维护自身合法权益。通过持续深入的宣传教育，切实增强基层干部群众的发展意识、全局意识、服务意识、诚信意识和竞争意识，使优化投资发展环境成为全社会的同识共动。

　　全民参与，切实优化政务环境。针对行政办事效率、服务态度、工作作风、行政执法方面出现的问题，要广泛发动群众积极参与，依靠公众的检举揭发，促进政风行风的转变。伴随着摄像手机及DV的普及，可以在全市开展投资环境有奖视频征集活动。无论是谁，只要把国家公职人员在政风行风方面存在的问题录下，发到指定的信箱并提供个人银行账号，已经证实，给予一定现金奖励，并对录制者保密。凡被录制国家工作人员确实存在政风行风方面问题的，都要问责。情节严重者，按照《陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法》，予以追究。届时，通过新闻媒体对活动进行深入宣传，提高公众的广泛参与率，努力打造廉洁高效的政务环境。

　　加强监督，规范执法行为。行政执法检查入企报批备案和受检企业现场登记双向监督机制效果明显，受到了广大投资经营者的一致肯定。在进一步抓好该制度落实的基础上，针对一些执法部门逃避备案监管的问题，要不断强化纪律监督，建立行政执法和行政收费复查复审制度。要加快事业单位机构改革步伐，将事业单位承担的行政职能交归行政机关。要强化编制管理，严禁超编进人，对超编人员实施逐步分流，坚决堵绝因超编引发滥收滥罚问题。要加强公益性岗位管理，严禁临聘人员参与行政执法，一经发现，坚决解聘。要进一步抓好“收支两条线”管理规定的落实和监管，严格执行收缴分离制度，加强财政预算管理，严禁以各种名目下达或变相下达罚没任务，杜绝罚没返还和提成，坚决斩断“三乱”利益链。要督促各执收执罚单位，进一步细化罚没标准，明确罚没尺度，严格限制执法人员的自由裁量权。

　　狠抓落实，不断强化效能建设。以开展“党的群众路线教育实践活动”为契机，全面推行和严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、效能投诉制、政务公开制、执法责任制、效能考评制，重点解决行政不作为、乱作为、办事拖拉、相互推诿、敷衍塞责、政令不畅，以及执法粗暴、执法不公、违法执法等突出问题。以简化审批手续、缩短审批时限、提高审批效率为重点，进一步深化行政审批制度改革，全面推行联审联批工作。学习和借鉴武汉市民之家经验，加快我市行政服务中心建设步伐。进一步整合公共资源，扩大简政放权。坚持做到行政审批事项“应进必进”、进驻人员“有位能为”、信息资源“互融互通”、办事流程“简明便捷”。学习和借鉴上海市部门公开承诺的做法，在各级各部门中开展公开服务承诺活动，全面接受社会监督。要以建设人民满意的服务型政府为核心，以基层站所队和窗口单位为重点，深入开展“职业道德、岗位职责、纪律作风大整顿大排查”活动。要紧紧围绕职能转变、规范执法、改进作风、提高效率，提升服务、诚实守信这一总体目标，立足自我规范、自我管理、自我教育、自我整改、自我提高，不断推进政风行风建设，下势解决职能转变不到位、依法行政意识不强和本位思想等严重等问题。

　　全力维稳，创建和谐平安渭南。以营造平安、稳定、安全的生产经营和发展环境为目标，严厉打击暴力、涉黑和团伙犯罪，加大对企业周边治安环境及项目建设中强买强卖、强揽工程、封门堵路、寻事滋扰、敲诈勒索、收取保护费等案件的打击力度，切实维护企业和项目单位正常生产经营活动。要做好重大建设项目群体性事件预案，及时化解村企矛盾，教育、引导双方依法维护自身权益，妥善解决村企纠纷。要强化对乡镇领导和村组干部的监督，对涉及违法犯罪和违规违纪严查快结，狠刹这股歪风。要建立健全警务片区责任制，严厉打击对干扰和破坏项目建设和企业生产经营的经济违法犯罪，对工作不力，贻误工作，失职渎职，行政不作为或乱作为的警务人员进行严肃追究。要加大对侵财型案件的侦破和可防性案件的预控，确保社会治安步入良性循环，不断增强人民群众的安全感。同时，要紧紧抓住影响和制约司法公正与效率的相关因素及主要矛盾，改革现有制度中妨碍司法公正与效率价值实现的做法和习惯，积极稳妥地推行制度创新、机制创新和体制创新。要坚持以民为本、降低诉讼费用，减少累诉，方便当事人，要通过多种方式提高司法效率，使当事人尽快解脱纷争、合法权益及时得到保障。

　　严格追究，强化警示震慑作用。惩治不到位，教育就没有说服力，制度就没有约束力，监督就没有威慑力。对涉及投资环境方面的案件要坚持从快从严原则，顶格处理，迅速消除不良影响，及时有效维护企业合法权益。各级各部门，尤其是各级纪检监察机关和执法部门，要建立健全投诉举报网络，构筑有效的投诉平台和处理投诉的高速通道，及时发现和受理各类投诉问题，做到有诉必查，有错必究；要结合本地本单位实际，对一些重点部门、重点环节、重点部位加大明查暗访，对干扰和破坏投资环境的案件，一查到底，严肃处理，决不姑息；凡在处理直接责任人时，皆要追究相关领导连带责任，公开曝光，以强有力的措施确保我市投资发展环境持续好转，为加快陕西东大门建设营造“廉洁、宽松、公平、和谐”的经济社会发展环境。