渭南市“四个坚持”确保低保工作科学规范化运行

　　近年来，渭南市委、市政府高度重视城乡低保工作，各级各有关部门稳步开展、扎实推进，成效显著。抓好城乡低保工作是我市深入贯彻科学发展观的重要举措，是全面落实群众路线的关键环节，我市始终坚持完善制度、创新思路、民主公开、惩防并举，以规范审核程序为根本，以加强监督管理为重点，以核对试点为举措，确保低保工作科学、规范、有序运行，基本实现了全市范围内应保尽保、阳光施保。

　　坚持制度先行，完善常态管理机制。为了使城乡低保工作正常有序，市政府制定了《渭南市城市居民低保制度实施办法》、《渭南市农村低保暂行办法》等文件，并坚持与时俱进、适时调整的原则，根据经济发展、户籍制度、全民医保、养老保险等因素的变化，及时建立健全各项制度，从而使我市的低保工作步入了规范化、法制化的管理轨道。同时率先在全省出台市域内按居住地申请低保的工作制度，制定低保资金管理制度、社会化发放制度、网络数据定期采集日制度等，以制度规范行为，靠管理提升质效，确保日常监管工作的及时性、有效性，确保领导决策的科学性、准确性。建立分类管理和分类施保制度，提高了70岁以上老年人、丧失劳动能力的残疾人、重病患者等特殊困难群众的保障标准，确保困难群众权益保护的规范性、法治性。

　　坚持思路创新，完善审核审批机制。在强化传统的入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段基础上，2012年，市政府以居民家庭经济状况核查试点工作为切入点，成立了居民家庭经济状况核对领导小组，建立了信息核对平台。市政府制定了《渭南市居民低收入家庭经济状况核对试点方案》和《渭南市居民低收入家庭经济状况核对办法》，提出凡救助对象申请低保，要授权对其家庭经济状况进行核对，相关部门根据规定，及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息。通过家庭经济状况核对，446户低保申请家庭放弃了申请，基本解决了群众反映强烈的开着小车吃低保、住着豪宅吃低保、公职人员领低保、“死人”领低保等违纪违法问题，保证了救助对象认定的准确性。

　　坚持民主公开，完善工作运行机制。 市政府坚持以民主评议和公开公示为重点，进一步明晰了镇（办）受理审核、县级民政部门审批的责任主体，完善了责任追究机制，解决了以往民政部门审批全程负责，管理不到位，镇（办）审核责任不明确，管理不力，村组（社区）干部优亲厚友、徇私舞弊，弱势群众有苦不敢言的问题。同时，制定了严格的申请审批程序，全市力推城乡低保镇（办）受理，以居住地为重点，建立县、镇（办）、村（社区）长期公示制度，规范公示栏和公示内容，使公示栏成为惠民政策宣传的窗口、人民群众监督的阵地。保障群众依法行使民主权利，完善民主评议办法，健全民主评议程序，规范评议内容，确保评议效果。

　　坚持惩防并举，完善监督制约机制。市政府以”四化”为基础，抓好低保工作落实。一是低保检查制度化。坚持业务主管部门主抓监督检查工作，市民政局每年开展一次城乡低保检查，监督检查各项救助制度落实情况，市检查组开展了城乡低保抽样调查、规范化建设检查、民政干部大下访、城乡低保明察暗访等检查活动。二是低保检查经常化。低保资金是低保对象的救命钱，市政府建立低保资金专户，实行专户管理，封闭运行，严格拨付程序，做到了按月足额发放。各级民政、财政、审计等部门每年均组织联合工作组，对低保资金的使用管理情况进行监督检查，先后开展了低保配套落实与资金管理执法检查、城乡低保政策执法检查、农村低保审计，及时发现和解决了城乡低保工作存在的问题。2012年通过审计，查出不符合低保条件的对象360户1041人，按规定退出低保，追缴违规领取低保金37.64万元。三是低保检查公开化。定期邀请市人大代表、政协委员及选购监督员对社会救助工作进行视察和监督，听取了人大代表、政协委员对工作的批评和建议，接受行风监督员的监督，确保低保工作公开有序。四是惩防制度规范化。针对基层干部在办理社会救助时存在的以权谋私、乱收费等问题，市上建立媒体批评、举报挂号和查究销号制度，各级民政部门设立了监督举报电话，公开举报号码2338139，并建立了媒体批评曝光、群众举报查究制度。对被媒体批评曝光、涉及具体人或事的群众举报，不管是实名或是匿名，坚持必须登记挂号，发专函或直接到所在县市区责令调查处理，并将调查情况及时反馈给媒体或举报人。近年来，举报查究案件200余起，坚持做到批评曝光及时上报，群众举报事事有回复、件件有着落，发现问题及时纠正，保障困难群众合法权益阳光下运行。

　　  （渭南市纪委办公室信息  钟娟）