党的群众路线教育实践活动调研中

　　基层四类问题应引起高度关注

　　 开展党的群众路线教育实践活动以来，渭南市纪委监察局领导深入基层“摸实情、接地气”，对全市13个县（市、区）进行了调研。从调研情况看，基层干部群众在对近年来的快速发展和当前党的各项方针政策充分肯定的同时，普遍反映出的四类问题应引起高度关注。

　　一是党的基层组织堡垒作用和党员先进模范作用发挥不力的问题。

　　村级“三老”现象较为普遍。一是党员年龄老化。以华县为例，全县共有农村党员6388人，平均年龄43.8岁，其中60岁以上的党员占到15％。华县金堆镇铁炉村共26名党员，平均年龄55.3岁，其中年龄最大的85岁；二是村干部老化。以高塘镇为例，所辖41个村，村干部平均年龄为54.6岁，其中韩良村两委会班子成员平均年龄64.6岁。全镇348名村干部中，高中以上学历仅占一半左右，知识欠缺、能力不足的问题突出；三是党员队伍老化。从2010年到2012年，华县全县共发展农村党员473名，占农村党员总数的7.4％。许多村多年没有发展一名党员。

　　基层干部队伍建设欠缺。调研中，镇村干部多反映工作压力大、福利待遇低、前途渺茫、心理不平衡，年轻人不愿到乡镇工作，镇村干部出现断档；部分党员干部存在作风懒散庸现象，对群众反映的困难和问题推诿扯皮、久拖不决，个别干部甚至信仰缺失、道德失衡，是非观念不深，个别党员特别是新党员组织纪律观念不强，没有起到先锋模范作用，群众戏称这些人“党员不党员只差几毛钱”。

　　村务财务公开流于形式。调研中发现，基层群众对村党员干部的意见很多集中在村务财务的公开上，如重大事项的决定、低保对象的确定、各项惠民补贴发放等，群众迫切需要保证其知情权。虽然各村都建立了村务财务公开的具体制度和办法，但在具体执行中存在在公开内容单一，项目笼统，公开不及时，该公布的不公布等问题，使村务财务公开丧失了其应有的保障群众监督权、知情权的功能。

　　二是农村发展存在资金少、基础建设薄弱、土地流转不规范等问题。

　　钱的问题最突出。资金供给仍是当前农村经济发展的焦点问题，突出表现：整合难。干部群众反映，尽管国家对农业农村的投入增加了，但项目资金管理使用分散，支农项目和资金多渠道申报、下达和多部门实施，不利于整体规划、连片实施，很难集中财力办大事。有些还存在建设盲区、布局不合理、重复浪费等问题。如水利、农业、国土、扶贫、移民等部门，实施的项目和建设内容大体一样，但不允许县市整合利用，分散实施既增加了建设成本，又降低了实际效益。融资难。干部群众普遍反映贷款难、融资难，以建设一棚设施高石脆瓜为例，除种苗投资外，棚体和工价需12万元左右，一般农户捉襟见肘。而在实物抵押贷款方面，农村土地使用权、农村房屋等不能列入有效抵押物，加剧了农民融资难度。贷款也仅有农村信用社一家提供小额贷款，即使两户联保最多也只能贷3万元。由于实行严格的贷款权限控制，农村信用社普遍只有不贷或存多贷少且手续繁复，致使农村资金供求矛盾尖锐，多种形式的民间高息借贷成为农村借贷的主流，风险不具有可控性。

　　基建的问题最迫切。群众反映比较集中的是农村环境卫生、社会治安、道路管理、无群众性文化活动、学校短缺等基础建设问题，如生活垃圾随处乱丢、“污水靠蒸发垃圾靠风刮”，村镇级经费不足公益事业难以开展，撤乡并校后农村学校和幼儿园不点不合理、学生上学难等；尤其是农田水利设施基础薄弱，严重制约了农业发展。这次调研中，大荔县的5个镇地处黄渭洛三河汇流区，排碱排涝、防汛防洪问题尤为突出，但其水利设施大多建于上世纪五六十年代，严重老化，洛灌渠大荔灌区排水工程设施年久失修，损坏严重，淤积严重，排水不畅，实际排水控制面积由57.1万亩锐减到30余万亩。

　　地的问题最困扰。农村土地流转是困扰农村发展稳定的突出问题，具体表现：缺引导。目前农村土地流转大多以口头协议进行，双方利益无法受到法律保护，造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，积极性不高；农村劳动力转移及农民进城落户，部分农村出现了成片闲置房屋，如华县出现的不少“空心村”，造成了土地资源的大量浪费。缺保障。一些农民担心土地流转之后的生活保障和家庭收益，在从事非农产业经营后，仍把承包地看成是“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营，也不愿将土地转让出去，从而直接影响土地规模化、集约化、专业化经营。缺平台。由于缺乏信息中介服务，土地产权价格无衡量标准，导致土地流转价格低廉，且由于个别地方人均土地面积过少，如华县人均不足1亩，土地流转难以整合。

　　三是农业发展存在扶持力度和服务工作不够的问题。

　　对农业产业项目扶持力度不够。群众反映，由于村与村的差别很大，农业项目缺少统一的规划，有些村上报的项目多年未批复，有关系的村项目一个接一个。群众有改善生产生活条件的积极性，但对向上跑项目很反感；同时农业发展有远景规划，没有实施细则，缺少操作性，缺乏长远规划和指导。如潼关县近年来提出发展“核桃、花椒、畜牧业”等特色产业，由于政府扶持力度不够，导致群众对发展的思路不清，缺乏信心。

　　农民增收缺乏有力的服务体系。有关涉农部门不能结合生产情况及时为群众开展技术指导和技能培训，实施的是“运动式服务”，如澄城县农民实用技术缺乏有力指导，防疫保障体系跟不上，导致生猪养殖等产业亏损严重；在引导农民进行产业结构调整上宣传不够、执行不规范，不能保证调整的连续性，项目后续发展的监管不到位；在市场疲软或出现自然灾害的情况下，农业抵御市场风险的能力不强等问题，都极大的制约了农业的发展。

　　四是支农惠农政策存在“不惠农”的问题

　　惠民政策在基层执行“走了样”。少数地方在落实党的各项惠农政策中存在不实不细，惠民政策落实不到位等问题。表现在有的户籍管理人员工作不认真，把村民身份证名字弄错，导致惠民政策落不实；有的村干部在确定低保对象上暗箱操作，厚亲薄众，有的搞平均，轮流吃低保，而真正需要保障的群众没有享受到。调研中就发现白水县部分低保户领到低保存折后，被村干部收走，进行均摊，存在“挂保户”现象。

　　支农惠农政策有待继续完善。如畜牧养殖、农机具购置补贴等惠农政策方面，仅限于牛、羊、猪等牲畜发展和大型农机具购置有补贴，家禽养殖和中小型农机具则不在补贴范围，且对畜牧养殖的政策补贴存在地区差异；对农业种植补贴力度不够，受灾无补贴或补贴较低；在新合疗工作中，群众反映卫生局即出政策又管报销，容易出现权力寻租，管理体制不合理的问题；农民看病大病报的少、小病报的多的；现行的农村低保政策标准低、覆盖面小等。                 （渭南市纪委办公室信息）