当前花炮产业安全发展存在的问题及对策建议

　　 近年来，渭南市蒲城县、富平县大力发展花炮产业，加强科技投入，强化安全监管，打击非法生产，全市花炮行业安全形势总体平稳。蒲城县花炮产业涉及9个镇60个村，从业人员达4.8万人，产值逾8亿元。富平县花炮产业涉及7个镇，从业人员达4万余人。澄城“7.23”事故后，渭南市组织力量深入部分花炮企业调研，发现花炮安全生产方面仍存在一些亟待解决的问题。

　　一是企业法人代表、负责人、从业人员素质不高。普遍缺乏长远发展眼光，没有规划，“重安全，轻发展”。一些企业法人“小农意识”浓厚，“挣几个算几个”，因循守旧，得过且过。一些花炮企业管理人员和从业人员文化程度较低，安全意识薄弱，自我防护意识差，违章操作时有发生，给安全生产埋下隐患。一些企业法人“利”字当头，“视安全为儿戏”，对监管人员提出的违法违规行为不主动整改，出了事故一走了之。

　　二是生产安全升级成本高。2012年以来，蒲城县积极实施兼并重组，机械化改造及三级标准化达标工作，将原有的133家花炮生产企业兼并重组为88家，共安装烟火药混药机43台，安装鞭炮混装药自动生产线50台，涉药工序全部实现机械化，15家企业达到三级标准化，26家企业完成自评，47家正按照三级标准化进行兼并重组和改扩建。但在生产技术升级换代过程中，变手工操作为机械化，需要大量资金投入，有些企业主不愿意过多投资。有些企业因发展资金链断裂，金融机构出于风险顾虑，对花炮企业贷款不予受理，民间高利贷又难以为济，致使花炮企业升级重组慢。

　　三是花炮行业安全生产基础薄弱。蒲城县、富平县花炮生产企业大多由小作坊发展起来，数量多，范围小，散布广，安全基础薄弱。近年来，虽不同程度地调整了厂区布局，增添了防雷、防静电安全设施，经过大规模的技术改造，安全生产条件得到一定改善。但因为建设早期缺少规范的工厂设计、工厂布局、工房等级与国家标准存在一定悬殊；工房质量、数量与出产范围、产品品种不配套；工房混用、替用现象严重；部份企业危险工序安全设施不到位。

　　四是非法生产屡禁不止。由于生产烟花爆竹工艺简单、成本低廉、利润诱人，存在着地方保护主义及个别公职人员参与、包庇，致使非法生产屡禁不止。蒲城县兴镇、桥陵镇和富平县老庙镇、美原镇等花炮主产区均属渭北旱塬，大多群众无其他收入，许多非法生产户打起“地道战”、“游击战”，以加快生产速度、减少每批次生产量、加强产业供销作业等方式对抗安全检查。虽连年多次“打非”，但非法生产往往死灰复燃、卷土重来，屡禁不止、屡打不绝的现象时有发生，群众反映很大。如2012年一季度，蒲城县打击户外非法生产42起。2012年7月份，蒲城县开展了为期一个月的专项治理，取缔非法生产窝点182个，拆除清理废弃工区99个。

　　五是原材料管理（质量）缺位。在职能划分上，花炮生产所需的原材料由公安局监管，但平时执法过程中，公安局因警力不足，往往监管不力，导致大量原材料流入“民间手工作坊”。7月24日至26日，渭南市公安局治安支队联合市安监局、消防支队对蒲城、富平的黑火药、引火线生产企业进行了为期三天集中检查。现场发现企业管理混乱，产品质量低劣，非法买卖、非法运输犯罪问题突出，成为当前制约两县烟花爆竹安全的“老大难”问题。

　　六是安全监管配合机制缺失。烟花爆竹安全监管涉及安监、公安、消防、工商等行政执法部门，《烟花爆竹安全管理条例》对各部门职责有明确规定，但在日常监管中，因缺乏有效沟通，各部门信息不畅、各自为政、互相扯皮，相互依赖严重，难以形成安全监管合力，对花炮非法制造、销售、储存等违法行为难以及时查处。同时，目前“一家出事、全部停产”的“一刀切”管理模式，使许多符合安全标准的正规企业也停产，造成了劳动力和技术力量流失，极易导致开工后突击生产，埋下安全隐患。

　　针对存在问题，我们建议：

　　一是扶优汰劣，积极开展花炮企业兼并重组。依托省市有关文件精神，在2012年兼并重组基础上，建议蒲城县、富平县提高企业准入门槛，从源头上制止不具备生产规模、不具备安全生产条件的企业生产。尽快建立花炮生产企业退出机制，对安全隐患治理不力、安全设施投入不足、内部管理混乱、产值和场地达不到规划要求、整合无望的小企业，严格按照规定予以淘汰。积极组建集团化花炮公司，实现花炮生产企业“规模工厂化、生产机械化、产品科技化、管理标准化、发展集体化”。

　　二是狠抓源头，规范原材料经营安全管理。花炮原材料经营安全管理要严格按照有关规定执行，按照“凭证销售、凭票领取”的原则，公安机关要做好原材料流向台账，定期检查，严厉打击非法经营，杜绝原材料流向非法生产者。强化源头治理，纪检监察部门要加大对从事原材料经营的公职人员的打击处理力度。

　　三是推行分级管理。建议蒲城县、富平县政府结合实际制定《花炮企业分级动态管理实施细则》，把花炮企业分成“优秀、合格、不合格”三个级别，实行分级动态管理。对“优秀”企业实行“挂牌保护”，一季度检查一次，减少外围干扰，保证开工率。对“合格”企业每月检查一次，确保不出事。对“不合格”企业坚决停产整顿，直至符合安全生产要求，并于每年年初对所有花炮企业进行重新评估。

　　四是落实花炮安全生产责任。教育引导花炮企业法人全面履行安全生产第一责任人职责，切实担负生产组织和管理、生产安全系统改造、重大隐患治理、应急救援等责任。积极借鉴外地先进经验，推行“以生产线上干裸药滞留量和滞留时间为核心”的安全管理办法，全力推进机械化改造，实现“人药分离”，对拒不改造的企业予以强行拆除取缔。同时，要为从业人员缴纳保险费，办理意外伤害保险。

　　五是加大打击非法生产力度。建议市安监局牵头，尽快制定《花炮非法生产综合整治办法》、《关于对花炮“打非”不力者处理及责任追究办法》等文件，对非法生产经营者及时起诉，及时审判，及时处理。推行“挂牌督办制”，由县级主要领导督办重点案件，一人一案，一查到底，限期结案，追究到位，力求“打击一批、教育一片、震慑一方”。

　　六是健全监管网络。建议蒲城县、富平县政府理顺花炮安全管理体制，可借鉴浏阳经验，安监局专管花炮安全，花炮局专管花炮生产，也可以借鉴上栗经验，成立花炮安全生产监督管理局，全权负责花炮生产与安全。同时，在花炮主产区成立镇村安全监督机构。为镇花炮办公室选调5至10名懂业务、有责任心、工作能力强的人员，并适时异地交流。健全村级监督网络，从离任的老教师、老领导、老军人、老党员或有威望的村民当中推选有热情、有精力者，担任村级花炮安全监督员，杜绝监管和生产“捉迷藏”现象。

　　    （蒲城县纪委监察局信息）