农村三资管理中存在的问题及建议

　　 农村三资（资产、资金、资源）是农村集体经济组织赖以生存的基础，是农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发农村干部腐败、影响基层干群关系的一个重要因素。农村三资问题已直接影响到农村最基层的经济发展和社会稳定。三年来，白水县共查处基层干部违纪违法案件36起，涉及基层干部贪污、挪用农村三资问题10起，给予党纪政纪处分36余人。

　　经调研发现，目前农村三资管理中存在以下问题：

　　一是乡镇对农村三资管理工作不够重视。税费改革后，乡镇政府的主要工作是抓项目和完成各项考核任务，农村三资管理尤其是财务管理得不到重视，乡镇管的严了怕影响干部工作积极性，管得不严，怕出乱子担责任，开展农村财务管理工作顾虑重重，如该县仍有5个乡镇村级帐务仍然是“村自管”，农村“三资”管理缺位，存在村干部腐败现象。

　　二是各项制度不完善，监管不到位。有关涉农部门拨付到村上的资金不通过管理中心，直接将资金转入村干部的个人账户，部分村出现了坐支收入、私设帐外帐、随意处置资源资产的现象，个别村甚至脱管，长年不向管理中心报帐，中心无制约措施，无法撑握村上经济收入，这些问题即找不到法律制度做保障，又不能采取强制措施，进而放松管理，使监管流于形式。

　　三是集体三资管理台帐不健全，资源无形流失。经调查统计，该县112个村未建全三资台帐，特别是国家对集体投资建设的基础设施、公益服务设施、农田水利设施和社会捐赠资产等，未纳入账务核算和台账登记管理。集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，未进行完整详细的登记管理，部分村甚至无二轮土地承包底册，农户流转土地村上不知晓，机动地经过历届干部多次发包，土地底数不清，有的长期被私人无偿占用，损害了集体利益。

　　四是集体资产、资源发包不规范。该县相当一部分村在资源性资产发包过程中不按照民主程序进行，即不召开群众会，也不公布发包结果，部分机动地发包期限过长，寅吃卯粮；项目建设不公开招标投标，合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。　

　　五是村级财务公开方面差。一是程度差，该县去年131个村未公开过财务，占到67%，56个村公开了1次，7个村公开了2次；二是走过场，财务公开的村中大部分是在干部会或党员会上口头公开，避重就轻，敷衍民主监督。究其根本是村干部缺乏主动接受群众监督的观念，潜意识抗拒民主监督。

　　六是村级“一事一议”专项资金管理存在漏洞。主要是表现在上级财政部门奖补给村上的资金未能实现专项专用，部分村用于偿还债务，部分村用于村务开支，个别村用于费用支出，改变了“一事一议”奖补资金的用途，违背了定向使用原则，在2012年该县实施“一事一议”的63个村中，仅有4个村向群众进行了筹资筹劳，其他则是采用借贷负债的方法募集配套资金，即违背了量力而行、民办公助原则，同时增加了集体不良债务负债。

　　七是村干部任期届满或离任经济责任审计工作滞后。2011年该县村干部换届后，各乡镇仅进行了37个村的经济责任审计，80%农村集体“三资”管理长期未进行审计检查，干部离任帐务不移交，经济手续不清，管理中存在的问题长期得不到纠正，极易导致群众上访。

　　八是村级不良债务难以控制。主要是村上为搞好公益事业形成的债务，如建校、建村部、修路、架电等，部分村是财务管理不规范形成的负债，如招待费超支、公款购置设备等。 

　　为此，我们建议：

　　一是把村级财务统管体系建设列入乡镇年度党风廉政建设目标考核，建立三资监管的长效机制，从体制上解决三资管理混乱局面。

　　二是建立村干部换届经济责任审计制度，把经济责任审计作为村级换届过程中的一个固定环节，坚持先审计再换届的方式，对未审计的干部不得连任，离任的不予解脱经济责任；建立村干部经济责任违规违纪追究机制，纪检、检察、公安、农业等部门要建立联合办案制度。

　　三是开展农村资产清查摸底工作，界定资产所有权，重估资产价值，核实资产，登记产权，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，确保集体资产的保值增值，使集体资产得到合理利用和有效保护。

　　四是加强农村一事一议筹资筹劳和奖补资金的管理。对不召开群众会，擅自采取借货举债筹集一事一议配套资金的，要取消其申报资格，对于超标准向农民筹资筹劳的，要追究主要干部人责任，严格管理一事一议资金，做到专款专用。

　　五是实行村级债务申报管理制度。开展村、组债务的申报和登记备案工作，建全债务台帐，未纳入债务台帐的负债，视为不良债务，按照谁借贷谁负责的原则处理。镇经管站要对村集体经济组织的举债情况实行动态监测管理。

　　六是改变村级财务公开的操作主体。由政府公开，乡镇财务管理中心以季度为单位汇总各村财务情况，制定财务明细表，由各村报帐员向群众张榜，村监会负责监督并收集体群众意见，依据监督职能，督促村干部及时向群众解答疑问，群众  不满意或确实存在问题的，及时向上级纪检或经管部门反应。

　　七是实施村监会财务监督机制。充分发挥村民监督委员会监督职能，把村监会与民主理财民主管理统一集中起来，使村民监督参与到三资管理的每个步骤、每个程序，把村民监督制度和财务管理制度结合起来，使监督职能与财务决策同步进行，实行财务审批审核审查三权分离，即村主任审批、村监会审核、乡镇财务管理中心审查的管理模式。

　　         （白水纪委监察局信息）