当前基层公务卡推行过程中存在的问题及对策

　　  推行公务卡改革，对深化预算制度改革、加强公共财政管理，方便预算单位用款、提高财务管理水平等方面都将产生积极的推动作用，但该项制度在基层推行过程中遇到一些困难和问题，应引起关注。以华阴市为例，目前该市131个预算单位全部签订了公务卡协议，发放公务卡共计424张，但公务卡在实际运行中使用率一直不高，主要存在以下几方面问题：

　　一是网络平台尚未建立，公务卡只能发挥个人信用卡功能。目前，渭南市国库集中支付改革虽已全面推开，国库集中支付信息系统也已全部上线运行，但公务卡运行网络平台还没有建立，没有和国库集中支付系统有效对接。预算单位采用公务卡结算后，仍旧需要通过保留的银行基本账户及零余额账户提取现金，公务卡只是发挥了个人信用卡功能，没有发挥公务卡在公务消费中的支付功能。

　　二是刷卡环境不够成熟，限制了公务卡的使用范围。华阴市制定的公务卡强制结算目录包含了交通、餐饮、酒店、零售等各个行业，但由于部分商家未安装POS机，限制了公务卡的使用范围。主要原因是商家受传统的现金交易观念及不愿支付安装费用和刷卡手续费等因素影响，不愿安装POS机；即使安装了POS机的商户，也以机器损坏或网络不通为由拒绝刷卡，甚至以少许让利的方式不给刷卡，改收现金，或签单后结算。

　　三是刷卡结算意识不强，预算单位推广公务卡积极性不高。受传统观念影响，预算单位和财务人员习惯于现金交易与报销模式，推行公务卡制度的积极性不高。表现在：办卡不积极。省上要求原则上人手一卡，华阴根据情况，要求预算单位最低办理3张，但即使这样，仍然有很多单位不愿办理或拖着不办。使用不积极。有的单位办理公务卡后未及时启用，有的单位财务人员仍然不习惯或不会使用公务卡，依旧利用现金付款，使得公务卡形同虚设，导致公务卡的使用率不高。

　　对此，我们建议：

　　一是强网络平台建设，确保改革运行环境顺畅。在国库集中支付改革系统的基础上，继续完善信息网络建设，加快公务卡运行网络平台建设，建立银联刷卡信息与国库集中支付系统的无缝连接，保证信息的实时反映、资金及时清算和动态监控，确保公务卡交易信息传送的及时、方便和准确。

　　二是加强宣传培训力度，提高公务卡的使用效率。加大宣传力度。引导商户主动接受刷卡消费模式，促使商户深入地了解使用银行卡的便利，从观念上逐步接受刷卡消费，提高商户POS机设置与使用的积极性，为公务卡结算创造方便、快捷、顺畅的支付环境。加大培训力度。促使公务人员充分了解公务卡的特性特点，掌握公务卡的基本知识，熟悉公务卡消费、报销等基本操作规程，提高公务卡的使用效率。

　　三是加强现金支付监管，促进公务卡的规范运行。在拓宽公务卡强制结算范围的同时，限制单笔现金支付金额。科学核定预算单位的现金提取范围及额度，对超范围、超额度的现金提取必须报纪检监察部门和财政部门审批。将公务卡使用、管理纳入预算单位年度财务审计范围，并将单位公务卡消费情况作为党风廉政建设考核的一项内容，促进公务卡制度的规范运行。

　　      （华阴市纪委监察局信息）