渭南纪检监察信息

第63期

中共渭南市纪委办公室                 2014年9月3日　

【纪委书记谈党风廉政建设监督责任专题之六】

聚焦主业主责 严格执纪监督

切实抓好党风廉政建设和反腐败工作

中共大荔县委常委、县纪委书记 张银仓

习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，各级纪检监察机关要进一步发挥党内监督专门机关作用，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效取信于民。大荔县纪委监察局以习总书记的讲话精神为指导,充分发挥监督职能，积极履行监督职责，推动了全县党风廉政建设和反腐败工作顺利开展。

一、理顺关系，明确责任

党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。我认为，主体责任意味着党委是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。

党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必须相互协调和共同促进，形成双轮驱动的工作格局。一方面，各级党委（党组）既要当好领导者，又要当好落实者、推动者，要为纪委（纪检组）履行监督责任提供保证力量，让纪委（纪检组）敢于善于承担监督责任；同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正，坚持“一岗双责”、“一案双查”，真正执好纪、问好责、把好关，在党风廉政建设中不能满足于开会、讲话和签责任书等面上工作，而对党员干部疏于教育、疏于管理和疏于监督。另一方面，纪委（纪检组）监督责任要为党委（党组）主体责任提供监督力量，让党委（党组）真正承担起党风廉政建设第一责任人的角色，同时对其主体意识不强、主体角色不突出和主体行为不规范等问题进行纠正。

二、回归主业，强化督查

纪委书记、纪检组长不再兼任与纪检监察工作无关的职务，不参与与主业无关的具体业务。我认为，这样做的目的是为了避免出现既当“裁判员”又当“运动员”，职能“越位”、“错位”等问题，为回归纪委“监督的再监督、检查的再检查”的职能提供有力保障。具体到实际工作中，就是要正确处理好“进退”、“主次”、“先后”这三种关系。

处理好“进”与“退”的关系。“进”就是紧紧围绕中心、全力服务大局，充分发挥好职能作用，履行好监督执纪问责职责，为全县经济社会又好又快发展提供纪律保障。“退”就是要把“管不了、管不好、不该管”的事交给职能部门，防止大包大揽、越位、错位问题。“退”是为了更好的“进”，只是“脱手”，而不是“甩手”。处理好“进”与“退”的关系，就是既不能越俎代庖，代替有关职能部门履行职责，又不能撒手不管，弱化、淡化自己的监督职能，而是通过监督和问责来服务、保障全县大局。

处理好“主”与“次”的关系。紧紧咬住主业主责，把我们牵头的工作牢牢抓在手上，把职能部门主抓的工作紧紧盯在眼里，处理好组织协调与牵头主抓的关系，做到“办事权”与“监督权”严格分开，要从作为“配角”广泛参与向以我为主开展自主监督的转变，做到“协助而不干预、牵头而不包办、监督而不替代”。

处理好“先”与“后”的关系。过去，我们存在过多参与或包揽职能部门的监督工作，如过去纪委参与工程招投标监督，直接审查企业有无围标串标行为，而忽略了对招投标的监管部门是否履职进行监督。处理好“先”与“后”的关系，就是要从过程监督向事后监督转变，重点抓好再监督再检查的职能，倒逼职能部门履职和制度机制完善。

立足监督的再监督、检查的再检查，实践中还要以领导约谈、诫勉谈话、监察建议、责任追究等措施，加强对职能部门履行职责情况的监督。

三、加强办案，重拳惩腐

近年来，在市纪委和县委的坚强领导下，我县纪委始终坚持把查办案件作为推进党风廉政建设的突破口，作为落实监督责任的关键点，以零容忍的态度惩治腐败，坚决做到发现一起、查处一案、教育一片。

着力“三个倾斜”。领导精力向办案工作倾斜。实行领导包案负责制，委局所有班子成员参与查办案件，大案要案书记靠前指挥、严格把关；办案力量向办案一线倾斜。把政治素质高、业务能力强的干部选配到办案一线，建立办案人才库，实行力量统一调配；后勤服务向办案保障倾斜。优先解决查办案件所需的车辆、经费和设备，为查办案件提供良好的后勤服务。

狠抓“两个重点”。以查办群众身边的腐败案件和损害群众利益的行为为重点。坚持此类案件自办不转办，重点攻坚不手软，严惩腐败行为，维护群众利益。严肃查办重点领域和关键岗位的腐败案件，严肃查办村干部履职不廉，失职渎职、贪污、侵占集体财产等涉及人民群众切身利益案件。

突出“三个注重”。注重案件查办的事实证据。在案件查办过程中注重被调查人身份、重视保障党员和监察对象的权益，严格把履行程序贯穿于查办案件工作中，努力实现程序公正与实体公正的有机统一。注重文书的严谨性、规范性。着重培养工作人员的业务素质和公文写作能力，要求案件检查工作人员既有过硬的业务素质，更有扎实的公文写作功底，以规范严谨的文书增强案件查办的权威性和说服力。注重案件检查工作的社会效益。在保证案件查办质量的基础上，注重将警示教育贯穿工作始终，坚持服从大局，把握政策，强调协调，注重实效，努力做到让各方认可，达到教育惩处与社会效应相结合，促使案件查办社会效益最大化。

四、管好班子，带好队伍

从四方面着手，打造一支过硬的纪检监察干部队伍。

强素质。对照新形势下纪检监察工作的新标准、新要求，始终把学习作为提升干部综合素质的重要抓手。

调结构。坚持德才兼备、任人唯贤的原则，抓好入口关和选拔关，构建一支结构优化的干部队伍。建立委局机关干部资格准入制度、派驻纪检组长轮岗交流、委局机关中层干部竞争上岗制度，激发干部队伍活力。

明职责。坚持工作目标化、目标责任化、责任具体化，每年把全县纪检监察工作重点细化分解到各室。为解决镇纪委书记、县直派驻纪检组长专职不专心的问题，建立“三重”制度，即重要工作全程参与、重点工作定期检查汇报、重大事项及时报告。实行工作“双向报告制”，每年县纪委常委会通报全年工作情况，各镇纪委书记、县直派驻纪检组长进行述职述廉。