根据市委统一部署，2019年4月15日至5月25日，市委第一巡察组对市财政局党组开展常规巡察和脱贫攻坚专项巡察，对三个县市区开展了“对口式”联动巡察，并于2019年8月14日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，落实整改责任

（一）坚持高点站位，落实整改要求。市委第一巡察组巡察意见反馈后，先后多次召开党组会、专题会、局务会等会议，研究部署巡察整改工作。组织干部深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，进一步深化对政治巡察的理解认识。局党组把抓好巡察整改工作做为进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的具体表现，作为“守初心、担使命”的重要实践，强力推动整改任务落地落实。

（二）坚持以上率下，夯实整改责任。局党组坚定扛起巡察整改主体责任，加强组织领导，层层夯实责任，逐级传导压力，既带头抓好自身问题整改，又牵头抓总、靠前指挥。第一时间成立整改落实工作领导小组，党组书记、局长任组长，分管领导分工负责，各相关单位科室主要负责人具体负责，全面加强对整改工作的组织领导。

（三）坚持问题导向，细化整改任务。局党组迅速制定印发了《中共渭南市财政局党组落实市委第一巡察组反馈意见整改方案》，对反馈的4方面13项主要问题和6项财政系统普遍性、倾向性问题，细化分解为35个具体整改任务，逐项明确了责任领导、责任单位、整改措施和完成时限。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）政治建设和思想建设方面

1.关于“政治理论学习还不够深入系统”的问题

（1）学习形式较为单一，研讨、交流较少等问题

一是抓实理论学习。局党组坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，利用中心组理论学习、专题讲座、党支部“三会一课”等形式，对党的创新理论和习近平总书记重要指示批示精神及时学、跟进学、系统学、反复学。二是丰富学习载体。积极组织干部参加“东秦大讲堂”讲座，组织党员代表赴永丰烈士纪念馆、渭华起义纪念馆、富平爱国主义教育基地、“红一连”驻地等地开展现场体验式教学；邀请专家学者开展了“延安精神”“形势政策”“先进典型”等专题讲座4次，举办“不忘初心、牢记使命”主题教育“财政大讲堂”3期。印发“每周荐读”60期，党员干部全员下载运用“学习强国”APP，增强了学习的实效性。三是加强研讨交流。结合主题教育，局党组成员、副调研员先后围绕“聚焦政治建设、学深悟透新思想”“对照党章党规找差距”等主题开展研讨交流4次，各党支部研讨交流70余次，不断深化理论成果。

（2）对干部自学督促和提醒不够等问题

一是建立了督学机制。坚持以考促学，修订完善了《党支部“对标规范、晋级争星”活动考核评价标准》《党员量化积分考核办法》等，对各支部“三会一课”、讲党课情况、主题党日活动等8项内容逐项打分，实行月考核、季排名，考核结果与“三项机制”相挂钩。二是建立了材料审核机制。组织人事科按类归集材料，组织专人评阅把关，结果纳入支部党建考核。三是开展约谈整改。对学习体会文章出现雷同现象的干部，由机关党委书记和支部书记分别进行了约谈提醒。

（3）学用结合有所欠缺，学习效果有待提升等问题

一是坚持学用结合。定期开展“周自评、月点评、季讲评”活动，促进学以致用，知行合一。先后开展了6期“会计实务面对面”专题辅导,提高了全市会计人员的实际操作能力。二是深入开展调研。根据财政工作实际，确定了“减税降费、养老保险、全市政府和社会资本合作（PPP）”等21个课题，处级领导牵头深入一线，扎实开展调研，每个课题均已形成调研报告、问题清单和具体措施。

2.关于“在贯彻落实中省市决策部署还有差距”的问题

（4）有关财政工作仍存在重安排部署、轻督导落实等问题

一是完善督办机制。紧扣年初工作要点、年终考核指标、季度重点工作及党组会、局务会、局长办公会等会议确定的任务，建立完善《任务督办清单》，夯实责任、定期督办，确保各项任务落地落实。二是突出督办重点。对承担的省考指标和《政府工作报告》涉及财政部门重点牵头任务，制定分工方案、细化工作措施、健全督办机制，按季度向市委督查室、市政府督查室、市委考核办报告，确保工作稳步推进。三是积极协调推进。对支持打好“三大攻坚战”、兜牢“三保”底线、“财政云”推广应用等重点工作，以及支持疫情防控等突发应急事件，都能高点站位、统筹协调、强力推进，各项工作进展顺利。

（5）个别县（市、区）被列入风险预警和提示名单，债务化解方面压力很大等问题

一是加强了债务限额管理。将省下达我市2018年政府债务限额，全部下达市本级和各县（市、区），政府债务风险总体可控。二是严格规范了政府举债融资行为。严格执行中省政府债务管理各项政策规定，实行政府举债融资负面清单制管理，督促市县严守政府举债融资“红线”，有效遏制了政府债务增量。三是切实防范债务风险。开展全市债务专项约谈，夯实了主体责任。对风险等级为红色的县市区制定了化解方案。同时，对全市隐性债务实行全方位监控。四是强化PPP项目管理。一方面对未入库项目加强审核把关，严守财政承受能力不超过10%、财政支出责任占比超过5%不得新上政府付费项目2条红线。另一方面积极整改了在库项目，完成了对209省道临蒲界至故市暨渭河特大桥及引线工程项目和渭南市中心区（北水厂）工程项目的核查，并全程跟踪，确保项目稳妥推动。组织市级有关部门对全市25个风险项目整改进度进行了核实，报送了全市PPP项目整改报告。目前，全市风险项目的整改工作基本完成。

（6）脱贫攻坚市县财政投入资金不足，仅仅是满足完成考核指标的问题

2019年市本级投入财政专项扶贫资金4500万元，比2018年增长32.35%，高于考核指标12.35个百分点；各县市区投入财政专项扶贫资金20164万元，比2018年增长21.26%，高于考核指标1.26个百分点。

（7）对基层财政所职能弱化、政府采购、国有资产监管不到位等普遍性系统性问题解决的办法还不多的问题

一是扎实开展调研。印发了《关于开展镇（街办）财政所调查工作的通知》，会同市政府研究室，对全市4个县9个镇（办）财政所情况进行了实地调研，解剖麻雀、抓点带面、研究措施。二是明确职能定位。根据新时期财政所承担的服务“三农”、脱贫攻坚、资金监管等工作要求，积极协调市编办，联合转发了省编办和省财政厅《关于进一步调整和完善乡镇（街道）财政管理工作的通知》，进一步明确了乡镇财政所的职能职责，理顺机构设置。相关县市区基层财政所改革工作正在加快推进之中。三是配强人员力量。按照优化、高效、精简原则，根据乡镇规模大小、经济社会发展水平以及财政业务量大小等因素，合理、充足配备财政所人员。

3.执行政治生活若干准则不够严格

（8）班子成员在党组民主生活会上自我剖析多，相互批评少，辣味不足的问题

一是严格执行民主生活会制度。组织班子成员认真学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等内容，提高了对相互批评的重要性、必要性和主动性的认识。二是建立了批评清单。2019年11月7日召开了巡察整改专题民主生活会，建立了批评意见清单，班子成员针对反馈问题，结合各自分工，认真开展批评和自我批评，有交流、有交锋、有辣味，增强了民主生活会的战斗性，达到了红脸出汗、排毒治病的效果。三是注重整改实效。班子成员针对各自问题，深挖根源、逐条整改、限时清零，确保民主生活会取得实实在在的效果。

（9）个别科级干部对“四风”问题、“四个意识”等内容回答不全面、不准确的问题

一是把党的创新理论教育作为财政干部年度教育培训计划的重要内容，定期开展培训，取得明显效果。二是在每月党建《任务提示单》、“双微”平台及“党建QQ”群中，定期印发、推送有关政治理论等应知应会知识点，及时巩固学习成果，确保政治理论知识入心入脑。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对21名县处级干部进行了政治理论闭卷测试，提升了学习实效。

（二）组织建设和作风建设方面

1.关于“干部选拔力度不够大”的问题

（10）全局干部平均年龄偏大，年轻干部培养选拔力度还需进一步加大的问题

一是及时补充新鲜血液。2019年新招录参管干部9名，2020年公务员招录计划已申报，加强后备干部队伍建设，不断优化干部结构。二是统筹年轻干部选育管用。认真贯彻市委《新时代渭南市优秀年轻干部递进培养计划的实施意见》，加强了对优秀年轻干部的培养。积极搭建平台，组织年轻干部参加财政大讲堂、驻村帮扶、“周五创建日”等活动，压实担子、夯实责任，促使年轻干部在实践中快速成长。三是加快了干部调整步伐。制定了《市财政局2019年干部分析研判工作方案》和《市财政局职务与职级并行制度实施方案》，在职务调整、职级晋升上，向优秀年轻干部倾斜。2019年提拔任用35岁以下科级干部29名，截至目前，全局35岁以下科级干部共35名，占全局科级干部比例为21%，干部队伍梯队结构明显改善。

2.关于“业务培训力度不够大”的问题

（11）机关干部业务培训不够系统及时，财政业务培训还有待加强的问题

针对财政业务重点、薄弱环节，系统制定全年培训计划，先后举办市政府采购综合管理平台系统、财政云操作、会计实务面对面等业务知识培训11期，累计培训3100人次，提升了财政干部的业务水平。

（12）对市级部门会计人员的业务指导不够，对新《会计准则》等财会业务知识培训的力度不大的问题

一是创新培训方式。采取“主题讲座+实务分析+现场互动”的新模式，开展了“会计实务面对面”系列培训活动6期，参训人员1300人次，提高了培训的针对性和实效性。二是优化会计继续教育培训。下发了《市财政局关于2019年全市会计专业技术人员继续教育有关事项的通知》，对2019年度会计人员继续教育专业科目实行考培分离政策，会计人员自由选择学习形式和考核形式，优化了继续教育服务。

3.关于“干部队伍管理还有薄弱环节”的问题

（13）个别干部在同一岗位工作多年交流不够的问题

结合机构改革和公务员职务职级并行工作，在对干部队伍综合分析研判的基础上，2019年，13名科级干部进行了轮岗交流，增强了干部队伍活力，有效防范岗位廉政风险。

（14）干部管理还不够严格，上下班制度落实不到位的问题

一是严格执行带班值班制度。严格执行班子成员轮流带班、单位科室轮流值周制度，常态化开展作风纪律督查，督查结果作为单位科室和个人年度评先评优的重要依据。二是严格执行请销假制度。完善了市财政局《关于明确干部职工福利奖励等有关发放政策》的意见，将干部职工休假、请销假和考勤情况建立台账，作为单位科室和个人目标责任考核奖惩的重要依据。

（15）“三项机制”运用中，“鼓励激励”运用多，“能上能下”机制运用少的问题

一是加大干部“能下”力度。通过分析研判，将6名年龄偏大但工作积极性较高的干部，调整到了群团组织、机关后勤服务等岗位。通过公务员职务职级并行，6名正科级干部退出领导岗位。二是树立重实绩的用人导向。坚持重实干、重实绩的选人用人导向，打破论资排辈，通过职务调整、职级晋升等方式，使优秀年轻干部脱颖而出。截至目前，全局35岁以下副科级干部达到30名，占全局科级干部比例为18%。

4.关于“基层党支部建设还不规范”的问题

（16）个别党支部“三会一课”不严肃、不规范，落实组织生活会和民主评议党员制度不严格等问题

一是严肃组织生活制度。坚持支部书记年度党建述职制度，严格落实领导干部“双重组织生活”制度，建立“三会一课”工作台账。二是建立党课备案制度。建立领导班子成员、各支部书记党课讲稿报送审核制度，指定专人进行阅评，并纳入年度党建述职评议考核内容。三是规范党支部组织生活。结合主题教育，对各支部书记、联络员开展了党建知识专题培训，重点学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》等内容，对支部“三会一课”重点任务再梳理、再明确，切实提高思想认识。结合季度党建考核工作，局机关党委组织党务干部对各支部“三会一课”、民主评议党员等资料开展了“互查、互评、互学”活动，发现问题及时纠正提醒，以查促改、以查促学、比学赶超，严格支部组织生活，不断推进支部标准化、规范化建设。四是补齐基层支部党建活动短板。组织老干总支60余名离退老党员赴富平县开展“弘扬习老精神，永葆革命情怀”主题党日，激励老党员保持奋斗激情；组织注册会计师行业协会总支40余名党员前往照金开展“守初心担使命，传承红色基因”主题党建活动，激发干事创业热情。

5.关于“作风建设还需进一步加强”的问题

（17）会议多、文件多等问题没有彻底根治的问题

一是加强会议管理。由局办公室统筹、协调、安排各类会议，各单位、科室严格执行会议报备制度，有效降低了会议频次。二是进一步精简文件数量，提高质量。能通过电话、传真、财政专网传送的不再印发文件。2019年通过党政综合内网下发电子公文73件。三是加快了“财政云”推广应用。截至目前，全市所有预算单位和县市区，实现了“预算编制、指标管理、国库集中支付、会计核算”四个系统的网上一体化操作，提高了工作效率，从源头上根治“文山会海”问题。

（18）个别干部服务意识不强，办事效率不高等问题

一是主动上门回访。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入70多个市级服务单位，开展了财政干部作风、政风行风、国库支付、工资发放、保费收缴等财政业务回访和问卷调查，及时回应单位诉求和群众关切。二是优化职能配置。结合机构改革，先后下发了机关科室“三定”和局属单位“十定”方案，对单位科室职能职责重新理顺、规范，提高了工作效率。三是规范预算资产管理。在全市机构改革工作中，及时出台了《关于做好机构改革中预算管理和资产管理等有关工作的通知》，对市级部门的预算调整、资产清查划转、账户撤销合并、债权债务移交、会计档案保管等都做出具体明确的规定，确保了工作顺利推进。

（19）对国有资产监管不到位，调查摸底不深入等问题

一是加强学习培训。专题组织学习《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》及相关的政策规定3次，提高了干部的政策水平。二是认真梳理问题。以巡察整改及审计中指出的问题为重点，梳理资产日常管理各方面、各环节存在问题。各业务科室深入单位，宣传资产管理政策，督促单位解决存在问题，促进账账、账实相符，管理规范。三是修订完善制度。制定下发了《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的通知》，从加强资产配置、使用、处置、收益等各环节管理到建立长效机制，全方位进行了规范和要求。

（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“党组主体责任落实还不到位”的问题

（20）党组落实全面从严治党主体责任方面抓得还不具体，层层传导压力不够等问题

一是明确责任主体。将党组5方面22项主体责任细化分解,明确了任务、措施、时限，下发督办清单。制定了主体责任履职清单，定期听取汇报、开展检查，倒逼责任落实。二是落实“四项制度”。严格执行党风廉政建设“两个责任”签字背书、领导干部写实、定期报告和台账管理四项制度。结合不同岗位风险点，制定了《全面从严治党责任书》《市财政局工作人员廉洁从政承诺书》，局主要领导、分管领导、单位科室负责人及干部逐级签订责任书，逐人签订承诺书，传导压力、夯实责任。三是严格执行《市财政局领导班子及其成员履行党风廉政建设主体责任清单》，在中心组学习会、月点评会、季度讲评等会议上定期听取“一岗双责”履职情况，确保责任压力传导到位。

（21）财务报销凭证存在附件不全，支付律师咨询费存在附件时间关系错位等问题

一是认真核查整改。坚持以案为鉴，日常财务审核从原始票据入手，对附件不全等不规范票据拒绝报销，严把票据审核关。定期对会计凭证、原始票据等资料进行回头望，发现问题及时纠正。二是加强财务制度培训。对报账单位财务人员进行财经法规、财务制度等政策指导，对会议、培训等大型支出提前做好事前监督，提醒相关单位科室做好报销凭证及原始附件的收集。

2.关于“监督执纪问责力度不大”的问题

（22）落实监督责任的方式也较为单一，深入开展监督检查不多的问题

一是拓宽线索渠道。向市直部门、各县市财政局等服务对象发放了问题线索调查表，广泛征求案件线索；加强与市直部门各派驻机构、县市区财政局纪检组的沟通联动，拓宽线索渠道，加大执纪问责力度。二是强化专项监督。对干部选拔任用、政府采购招标、资产移交、会计从业资格考试等重要事项提前介入、全程监督，对苗头性问题及时提醒纠正，规范权力运行，进一步防范廉政风险。

（四）脱贫攻坚方面

1.关于“扶贫资金投入力度不够大”的问题

（23）受财政下行压力的影响，扶贫资金投入力度不大的问题

一是积极争取上级支持、加大本级财政专项扶贫资金投入。2019年，全市中省市县共投入财政专项扶贫资金13.09亿元，中省市资金在规定时限内已全部切块下达到县，为全市脱贫攻坚提供了资金保障。二是支持贫困户产业发展。2019年，全市各县共投入扶贫风险补偿金1.26亿元，按照1:10的比例撬动，金融机构累计向贫困户发放贷款11.22亿元，为11.54万户贫困户发展产业提供了资金保障。

2.关于“涉农资金整合还不到位”的问题

（24）涉农资金整合管理审批权限下放后，部分涉农资金整合不够到位等问题

一是加强工作指导。印发《市财政局关于做好2019年国家脱贫攻坚巡察反馈贫困县财政涉农资金整合问题整改工作的通知》，对涉农资金整合工作做出具体要求，并指导5个国定贫困县开展涉农资金整合工作。二是加大整合力度。2019年8月，联合市扶贫办对国定贫困县纳入整合范围的中省市资金逐笔核对，并对中期调整方案集中联审，确保了涉农资金应整尽整、项目合理规范。2019年，全市5个国定贫困县各级共下达涉农资金18.85亿元，实际整合18.17亿元，整合率达96.39%，高于省考指标16.39个百分点。

3.关于“扶贫资金监管还需加强”的问题

（25）个别扶贫项目筛选不精准，报备不及时，资金拨付未按要求进行等问题

一是完善有关制度。市县先后修定完善了《渭南市财政专项扶贫资金管理办法》《涉农整合资金管理办法》等10项制度；制定了“三单一报”的扶贫资金监管措施，明确了责任分工，规范了资金监管程序。初步拟定了《渭南市贫困村互助资金项目管理办法》，进一步明确了互助资金项目的监管职责和要求。二是加快拨付进度。严格按照“535”限时办结制要求，为扶贫资金开辟“绿色通道”。同时，各县市区专人负责，采取催办、督办、回收等措施，加快项目实施和资金支出进度。2019年，财政专项扶贫资金实际支出12.76亿元，支出率达到97.5%；涉农整合资金实际支出16.3亿元，支出率达到89.7%。支出率分别高于省考指标5.5和9.7个百分点。三是实行全流程监管。建立“三级两台账”（市、县、镇三级财政及项目主管部门分别建立扶贫领域项目、资金监督管理台账，从项目资金分配下达、筛选、实施、竣工报账等环节全流程加强项目资金监督管理），加强了项目资金全流程监管。四是严格落实项目资金公告公示制度。及时向社会公开公示各类扶贫资金的使用投向、项目实施、绩效评价等情况，自觉接受群众和社会的监督。五是建立市级部门联查机制。定期联合市级相关职能部门，开展扶贫领域项目资金专项检查，并督促项目主管部门加快项目实施进度和资金支出进度。