根据省委统一部署，2020年5月10日至30日，省委第二巡视组对我市白水、澄城、大荔等县开展了脱贫攻坚专项巡视“回头看”。6月20日，省委第二巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

市委把巡视整改作为重要政治任务，摆在突出位置，对巡视整改工作认真研究谋划，周密安排部署，全力推动各项工作落地见效。

1.加强领导，压实整改责任。市委带头履行主体责任，成立了市委整改工作领导小组，由市委书记任组长，市长、市委副书记任副组长，市委、市政府相关领导为成员。领导小组下设办公室，负责统筹协调、指导督导、明察暗访和检查验收等日常工作。落实了11名市级责任领导、16个市级牵头部门，将整改任务、责任细化到人，落实到岗。被巡视的白水县、澄城县、大荔县分别制定实施方案，对反馈意见照单全收，认领问题70个，制定整改措施168条。其他县（市、区）对照市级方案，排查认领问题196个，制定整改措施543条。各级各部门主要领导切实履行第一责任人责任，推动任务措施一项一项落实，问题按期全部见底清零。

2.统筹谋划，提升整改成效。坚持政治统领，把巡视整改工作与学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述结合起来，与贯彻落实中央关于脱贫攻坚重大决策部署和省委工作要求结合起来，与三排查三清零“回头看”、国家普查、九三学社中央反馈问题整改以及“三督一考”工作统筹起来，一体推进，全面提升。制定了《中共渭南市委统筹协调指导督导做好脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改方案》，明确指导思想、组织领导、内容措施，列出整改清单，确定26项任务、83条措施。以问题整改为抓手，倒逼工作政策落实，干部素质提升，作风持续好转，实现整改常态化、系统化。白水县、澄城县、大荔县分别召开专题民主生活会，深挖问题根源，明确努力方向，推动问题彻底解决。三县共完善制度716项，追责问责4人次。市纪委监委、市委组织部、市委巡察办、市扶贫办强化跟踪问效，严把标准，严明纪律，提升整体质量。

3.较真碰硬，推动整改落实。建立市委、市政府主要领导督战，市人大、市政协主要领导督导，市委、市政府分管领导督查，市脱贫攻坚领导小组考评的脱贫攻坚“三督一考”工作机制。市委、市政府主要领导和市级责任领导多次深入基层，对有关问题整改情况认真查看和过问，现场点评，研究解决措施，推动工作落实。组建南北两大片区督导团，由市人大、市政协主要负责同志分别担任团长，从全市抽调119名督战队员下沉县镇村，坚持一线工作，就地发现问题，及时协调解决，确保整改成效。市委督查室、市政府督查室将各县（市、区）问题整改情况列为督查暗访重要内容，拍摄专题片，对问题整改不彻底、工作效果不明显的在全市会议上公开曝光。按照“暗访看问题，回访看整改”的原则，对回访中发现问题未整改的严肃问责。市“三督一考”办坚持一周一调度，对调度中发现整改进度较慢、质量不高的，及时督促提醒。对重点问题下发督办提醒函，明确责任要求,限期回复,并跟踪回访问效。

二、反馈问题整改落实情况

各级各部门按照市委安排部署，细化措施，建立台账，夯实责任，明确进度，各项整改任务有序有效推进。截至目前，全市整改工作取得积极进展，排查梳理出的4方面26个具体问题已整改完成，相关长效机制已经建立。

（一）落实党中央脱贫攻坚方针政策和省委部署要求方面

1.聚焦“两不愁三保障”底线任务还不够精准。

（1）落实义务教育政策有弱项，控辍保学力度不够，2020年全市义务教育阶段有22名非贫困子女辍学。白水县2020年义务教育阶段有7名非贫困户子女辍学，大荔县2020年义务教育阶段有9名非贫困户子女辍学。

一是制定印发了《关于进一步加强义务教育阶段控辍保学工作的通知》《渭南市控辍保学管理规程》，全面部署控辍保学工作，夯实工作责任，建立完善控辍保学动态监测机制和问责机制。二是严格落实“七长”责任制和学籍管理，建全适龄儿童少年入学登记台账，做到底数清、情况明。全力保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。三是强化督导检查和责任追究，制定“一生一策”，做到“应返尽返”，确保义务教育控辍保学工作取得实效。目前，我市建档立卡贫困户家庭义务教育阶段适龄儿童少年无辍学现象，22名一般农户辍学学生已全部返校。

（2）白水县教育扶贫学位不足，仍存在大班额现象。全县共计有大班额25个，短缺学位215个。

一是制定下发了全市《关于做好2020年消除义务教育大班额工作的通知》，整合县域教育资源，通过扩班、分流等方式，有效化解大班额。截至目前，我市共有义务教育班级数9918个，其中存在56人以上大班额191个，占比1.93%，控制在省定的5%以内。二是加大城区义务教育学校建设，通过新建、改扩建等方式，补足补齐城区学位。三是统筹推进城乡义务教育优质资源均衡发展，实施义务教育免试就近入学，建设高素质教师队伍，提升学校教育质量。白水县制定了《义务教育阶段消除大班额工作实施方案》，对发现的25个大班额，通过教育资源整合，扩班分流、增加城区学位供给三方面措施全面消除大班额。目前，白水县义务教育总班额539个，56人以上大班额0个。

（3）白水县煤矿沉陷区农户住房改造未完成，一些贫困户住房安全标识未完成。

全市进一步落实县级党委、政府主体责任，建立煤矿沉陷区住房安全质量排查制度，督促指导白水县迅速完成煤矿沉陷区住房改造后续收尾工作，对煤矿沉陷区住房维修加固和易地搬迁进展情况不定期进行督查通报。截至6月8日，白水县煤矿沉陷区287户农户的住房安全问题全部得到解决（其中房屋维修加固248户，易地搬迁39户）。组建8个住房安全标识排查验收工作组，逐村逐户发放农村住房安全标识，对因前期家中无人或因损毁等原因未见住房安全鉴定表的重新张贴。6月20日，白水县13220户建档立卡贫困户住房安全标识已全部发放到位。

（4）白水县西固镇、北塬镇部分群众家用自来水呈白色、有异味，有3个村饮水巩固提升工程5月底之前无法完工。澄城县冯原镇马村次氯酸钠发生器和赵庄镇樊家洼村紫外线消毒器使用不到位，管护长效机制不健全；水务局对2018年度安全饮水项目未进行竣工验收。大荔县安仁镇三营村、范家镇金峪村饮水管道老化改造工程进展缓慢。

一是加大培训力度，今年以来共组织业务培训15期3460人次，进一步提升基层安全饮水运管人员的实际操作能力和工作水平。二是加快项目建设进度，全市农村安全饮水完成投资1.4亿元，提升改善了52.3万农村群众饮水条件（其中建档立卡贫困人口2.5万人），涉及脱贫攻坚的建设任务已全面完工。三是指导大荔、澄城、白水3县制定印发《供水工程运行管理办法》《工程维修养护资金管理使用办法》《农村供水四级回访监督机制工作方案》《农村供水工程水费收缴工作方案》，明确县级政府主体责任、水务部门监管责任、供水单位运行管理责任，进一步健全完善农村安全饮水管护长效机制。白水县西固镇故现村自来水呈白色主要成因是水压过大出现气泡，北塬镇部分群众家中自来水有异味主要成因是供水站清洗水池不规范。在巡视组指出问题后，白水县当即采取放水前告知群众、调整供水压力、对清水池排空置换等办法予以解决。白水县城关街道办白堡村，尧禾镇薛圪崂村、安乐村3个村供水管网改造工程已于6月底前全面完工。澄城县开展水质净化消毒设备操作培训会，指导全县运管人员熟练掌握次氯酸钠发生器和紫外线消毒器操作技能，规范运行操作，确保消毒设备正常运行。免费为全县农村供水工程配备消毒剂11吨；组织完成2018年度农村饮水安全项目竣工验收工作，并正式上报省委第二巡视组。大荔县安仁镇三营村、范家镇金峪村供水管网改造工程已于5月底全面完工。

（5）落实基本医疗政策有短板，因病致贫、因病返贫的风险仍然存在，澄城县慢性病卡办理工作效率不高，截至5月23日办理率仅45.8%。

一是制定《健康扶贫问题整改方案》《防止因病返贫致贫监测预警和帮扶机制》，落实责任，加强督导，扎实整改。二是印发了《关于进一步做好贫困人口慢性病鉴定服务的紧急通知》，全面排查贫困户慢性病患者，确保不漏一人。澄城县前期摸排出慢特病贫困患者2550人，办理1833人，其余人员不符合政策规定，将告知书发放到人。后期又对“十二五”贫困人口办理门诊两病、慢特病情况进行了数据比对与排查，为2381人办理了慢性病卡，做到符合扶贫政策规定人群全覆盖。截至11月底，澄城县门诊“两病”、慢特病共办理21484人，其中贫困人口9815人。目前，门诊“两病”、慢特病办理已进入常态化。

2.落实脱贫攻坚政策要求还不够到位。

（6）就业扶贫还需加大力度，多管齐下、分类施策促进贫困劳动力充分就业的效果不佳。白水县今年以来发布就业招聘信息10次，提供就业岗位5600个，实现贫困劳动力转移就业仅12人。

一是继续加大贫困劳动力转移就业工作力度，主动对接企业，对有外出务工意愿的贫困劳动力，积极推送用工信息，开展订单式培训，落实转移就业交通补贴和职业介绍补贴等政策。对就地就近就业的贫困劳动力，结合就业特点和个人就业意愿，组织开展技能提升帮扶行动，重点培训农村实用技能，扶持种养殖和微创业。二是及时落实就业扶贫基地、社区工厂一系列减免政策，鼓励其吸纳更多贫困劳动力就业，同时，加大以工代训工作力度，促进更多贫困劳动力实现技能就业。三是支持基层开发公益性岗位和各级各单位新增公益岗位，进一步挖掘利用集体经济组织收益，多元化开发公益性岗位，扩大贫困人口就业渠道。四是做好就业贫困劳动力的跟踪服务工作，通过电话回访等方式跟踪服务，掌握其就业地、从事工种、薪酬待遇、权益保障、存在困难等情况；对未就业的贫困劳动力，开展专门帮扶，帮助其尽快实现就业。截止11月底，全市贫困劳动力实现转移就业1.96万人，组织开展免费技能培训6045人，扶持贫困劳动力创业254人，新开发公益岗位兜底安置贫困劳动力就业3247人，累计开发就业扶贫“三岗”吸纳贫困劳动力在岗就业1.04万人，新创建就业扶贫基地14家，新认定社区工厂28家，均超额完成了目标任务。白水县采取领导包镇的方式入户宣传就业信息，摸排贫困劳动力就业意愿，组织开展“订单式”“定岗式”就业技能培训，及时推送用工信息，定期开展用工招聘会，加大“点对点”输出力度。截至11月底，输出劳动力1584名，其中贫困劳动力446人，占总输出人数的28.16%；全县共转移就业贫困劳动力6223人次。

（7）易地扶贫搬迁后续社区服务、医疗和教育等配套措施没有跟上。

一是依据“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的原则，全市84个易地扶贫搬迁安置点中44个小型安置点，群众生产生活基本所需的水、电、路等基础设施已全部落实到位；33个中型安置点，依托现有设施，可以提供社区服务、医疗卫生和教育服务；7个大型安置点，社区服务、医疗卫生、教育等设施配套已全部落实到位。二是建立易地扶贫搬迁后续扶持需求库，进一步完善举措，补齐短板。需求库涉及文化活动场所、基础设施提升及产业配套设施共24个项目，总投资16850万元，所需建设资金通过申请2020—2025年中省预算内易地扶贫搬迁后续扶持专项资金和以工代赈资金解决。三是积极争取易地扶贫搬迁后续扶持项目，提高公共设施质量和服务水平。目前，争取到基础设施和公共服务设施补短板项目3个，中央预算内资金1363.1万元；折股量化试点项目1个，中央预算内资金260万元；省级预算内基建资金支持易地扶贫搬迁后续扶持项目2个，下达资金160万元。

（8）个别安置小区实际入住率不高，澄城县冯原镇丰禾园安置小区实际搬迁户251户，截至2020年5月23日有76户水表度数为零，实际入住率为60.7%。

全市认真核实搬迁群众实际入住情况，逐安置点建立《搬迁对象入住信息台账》《搬迁对象举家外出信息台账》《特殊对象入住现状信息台账》，不断提高动态管理水平。截至目前，全市共核定“十三五”易地扶贫搬迁对象14247户54454人，全部实现高质量稳定居住。澄城县冯原镇丰禾园小区251户易地扶贫搬迁对象，211户稳定居住，34户整户举家外出，6户因意愿发生变化，选择自愿放弃享受政策。

（9）一些旧宅基地拆除后留有大量砖块，土壤整治差，植物成活率低，复垦复绿效果不佳。

通过易地扶贫搬迁“百日冲刺”行动、三排查三清零“回头看”、“三督一考”等工作，持续推进旧宅基地腾退、复垦复绿工作，对拆除后的旧宅基地及时清理各类建筑垃圾和杂物，落实好经营权和管理责任。对于插花式搬迁拆除后不具备复垦条件的宅基地，因地制宜，科学合理实施复绿。目前，全市搬迁对象应腾退12939户、应拆除复垦复绿10957户，均已全部完成。按照相关技术规范要求，对已完成复垦复绿的地块持续巩固提升。

（10）白水县有的村集体经济无公示，贫困户分红账实不符，个别村存在贫困户2019年应分红未分红的现象；澄城县多数村集体经济是以种植业为主的扶贫产业园，周期性长、收益见效慢、缺乏懂经营会管理的人才，加之镇村两级对村集体经济组织运营及负责人监管机制不健全，带贫益贫成效不够明显，扶贫产业分红少；大荔县羌白镇伴道村西甜瓜产业园管理制度不完善、运营机制不健全，存在人才缺乏问题。

印发了《渭南市村级集体经济三年清零壮大行动实施意见》,规范村集体经济组织运营，推动村集体经济发展。举办全市发展壮大农村集体经济培训会，对县（市、区）相关工作人员进行专题培训，提高工作指导水平。高质量完成农村集体产权制度改革试点工作，及时向各县（市、区）反馈村集体经济发展中存在的问题，推动村集体经济提质增效。白水县对全县所有村集体经济的项目资料、经济收益、分红，逐项目开展排查、审核。目前，2020年新建的124个村集体经济项目已全部公示到位，集体经济收益村和光伏产业发展村已全部分红到位。澄城县制定了《关于规范产业扶贫项目收益分配的指导意见》《关于规范“村集体+新型经营主体”合作建设经营扶贫产业园有关问题的意见》《关于加强和规范村股份经济合作联合社自主管理经营扶贫产业园有关问题的意见》《关于进一步规范新型经营主体使用产业扶贫资金带贫益贫的意见》等文件，规范完善产业扶贫长效机制。大荔县修订了村集体资产管理等相关制度，全县所有镇、村完成了清产核资、成员界定、股份量化，建立了村集体“三资”管理长效机制，对631名村级优秀人才强化后续培养，为发展壮大村级集体经济夯实人才基础。累计开展5场次农技培训活动，培训400余人。大荔县羌白镇完善了园区管理办法，充实驻镇政策指导员，做到产前、产中、产后“全产业链”帮扶。经研判分析，该镇伴道村将后半年产业确定为秋延椒，确保收益稳定增长。

3.疫情防控和脱贫攻坚统筹不够。

（11）推动复工复产企业吸纳贫困劳动力的力度不大，白水县今年以来复工复产企业吸纳劳动力2841人，其中贫困劳动力仅占8.4%。

一是及时组织专场招聘会和“政策入企”宣传活动，排查域内企业生产状况、缺工人数、空岗结构和存在的问题困难。二是全面排查因疫情影响的就业人员，建立有劳动能力贫困户就业状况台账，对没有落实就业的人员与用工企业进行精准对接。三是积极落实稳岗返还、社会保险补贴、职业能力培训、吸纳就业补贴等各项优惠政策，进一步降低企业运行成本，推动就业扶贫工作。截止11月底，全市就业扶贫基地和社区工厂复工复产178家，吸纳贫困劳动力3000余人；围绕全市86个易地扶贫搬迁点，开展就业帮扶促进16969名贫困劳动力就业，其中，转移就业11198人，灵活就业1160人，自主创业133人、农业就业4478人。白水县复工复产企业和在建项目共吸纳劳动力7789人，其中贫困劳动力1539人，占总用工的19.76%。

（12）部分扶贫资金支出进度慢，大荔县扶贫资金支出进度慢，财政专项扶贫资金1.39亿元，拨付仅0.36亿元；澄城县涉农整合资金支出慢，财政专项扶贫资金拨付比例为22.95%，农业农村局等5个部门支出进度为零；白水县扶贫资金支出慢，涉农整合资金2.32亿元，拨付0.84亿元，占比36%。

一是实行包联责任制，强化督促指导，层层压实责任，确保扶贫资金支出进度达到序时进度。二是建立拨付进度通报机制，对财政专项扶贫资金、涉农整合资金支出进度缓慢的县(市、区)进行通报,并采取督办、约谈、回收等措施,加快资金拨付进度。三是加强动态监控，严格限时办结，实时掌握扶贫资金拨付情况，加强上下沟通衔接,提高项目资金拨付进度。目前，全市财政专项扶贫资金支出进度94.35%，其中大荔县为97.09%，澄城县为96.43%，白水县为92.92%；全市整合涉农资金支出进度86.6%，其中澄城县为87.6%、白水县为92%，各县支出进度均达到要求进度。

（13）大荔县电商交易额下降80%，冬枣售价较往年同期下降50%；大荔县解决农产品长期滞销的机制还未建立。

督促各县（市、区）认真落实《推进农产品流通现代化、积极发展农村电商和产销对接工作督查激励措施实施办法》，及时制定《农产品销售方案》《农产品滞销应急机制》，积极推进项目建设和各类网销活动。目前，全市快递服务企业业务量累计完成3111.58万件，同比增长15.2%；全市网络交易额226.69亿元，网络零售额46.6亿元，均居于全省第四位；全市参与扶贫电子商务企业500余家，网店、微店从业人员超过5万人；贫困人员创业、就业4800余人，产业帮扶贫困户7837户，直接和间接带动贫困户收入共计7000余万元。

大荔县认真抓好整改，一是引进阿里巴巴蚂蚁金服、网商银行等，推动顺丰物流中转中心投入运营，进一步为电商发展壮大提供金融和物流服务。二是成立农产品销售工作专班，出台农产品销售奖励政策以及消费扶贫18条硬核措施，鼓励全县各级主体参与农产品销售。三是由县四大班子带队赴全国主要城市推介农产品，引导本地多家农产品销售商对接百果园、鑫农贸、青岛佳沃、永辉超市、华润万家超市等企业，签订长期购销协议，带动扶贫产品销售，在杭州、苏州设立大荔特产专柜、直营店。四是先后举办了陕西大荔农产品媒体促销、大荔农产品（福州）推介会等活动20余场次，邀请40多家中省市主流媒体和网络达人，通过互联网现场直播形式，实现线上线下同步促销。根据渭南市邮政管理局提供的快递数据，上半年全市1990万单，大荔县553万单，稳居全市第一。大荔县上半年农村网络零售额9.23亿元，全省排名第二。

4.防返贫工作不够扎实。

（14）对重要返贫致贫风险点的监测预警、针对性处置措施还不完善。

一是制定印发了《渭南市监测预警动态帮扶工作方案》《渭南市关于建立网格化防止返贫致贫监测预警和帮扶机制的意见》，明确了致贫返贫风险类型、监测对象、监测范围、监测预警机制、帮扶措施、保障措施。二是建立起“村民小组长报告、村研判、镇会审、县审定、部门和镇村落实”的闭环式监测预警帮扶机制，设立村、镇、县、市四级工作群，监测预警和帮扶信息每周一报。成立工作专班，专门负责监测对象的排查、信息上报、录入、帮扶、督查和年度考评工作。三是落实村级人员工作补贴，根据绩效考核情况，对负责监测预警和帮扶的村民小组长、村级工作群管理员每人每月不超过50元通讯补贴，增强监测预警人员工作积极性。四是严格督查考核，结合各县（市、区）信息上报、上级反馈、群众来信来访和其他行业部门反映等情况，适时开展监督检查，把防止返贫致贫监测预警和帮扶工作作为年度脱贫攻坚成效考核的重要内容。对工作不实不细、信息报送不精准不及时、监测不到位、帮扶措施不力的单位和个人，予以通报批评。

（15）白水县对自然灾害造成苹果绝产减产等主要致贫风险，缺乏有效防范措施；澄城县农业抗风险能力还需持续提升，2018年遭受了60年一遇的旱灾，今年又受霜冻灾害影响，全县果业受冻面积达11万亩，农业基础设施薄弱、农业保险保障水平不高、抗灾能力不强，缺乏针对性防范和帮扶措施。

一是制定印发渭南市农业气象防灾减灾通知，明确农业重大气象灾害预防、应急处置、灾后生产恢复等工作要求，指导农民趋利避害，最大限度地降低气象灾害对农业生产的影响。二是成立全市重大农作物病虫害防控工作指挥部，进一步加强对农作物重大病虫害防控工作的组织领导。三是制定市、县果业专项资金实施方案，要求加大防灾减灾基础设施和果树病虫害防控工作等方面的资金投入。四是实地检查指导相关县（市、区）草地贪夜蛾防控工作，制作宣传片，有效提升农民科学防治技术，确保秋粮稳定增收。白水县加快防雹设施项目建设，进一步健全和完善县、镇、村三级监测预警及动态帮扶机制，并在政策范围内为农户购买农业保险。澄城县2020年先后安排了4948.77万元用于农田基础设施和节水灌溉配套设施建设，提升农业设施化水平。加强农业技术培训，今年已完成1.7万人次技术培训。持续宣传农业保险政策，提升农业保险覆盖率，强化灾后赔付工作，弥补产业损失。

（16）白水县危房改造户的厕所改造任务今年不能按期完成，雷牙镇和西固镇人居环境整治不到位，村容村貌不整洁；大荔县改厕工作推进慢，巡视进驻后才安排启动。

结合三排查三清零“回头看”要求，对全市农村人居环境整治、农村卫生厕所改造开展专项整治行动。白水县对雷牙镇和西固镇进行重点督办，目前，人居环境整治和村容村貌已得到明显改善；5月份召开了全县改厕工作现场会，强力推进593户危改户改厕工作，改厕任务已于5月底全面完成。大荔县下发《关于对标省市反馈问题切实加强卫生改厕工作的通知》，积极协调资金，增加施工队伍，加快工作进度。目前已完成2275户未脱贫户、2708户危改户改厕任务和83座贫困村公厕建设任务。

（二）落实脱贫攻坚政治责任方面

1.部分县级党委和政府脱贫攻坚主体责任落得还不够实。

（17）在落实“五级书记抓脱贫”政治责任方面，部分县级党委和政府推动工作、破解难题的效果不佳。

一是全面完成“四级书记抓脱贫”遍访任务。市委书记累计完成遍访重点镇30个，超额完成任务（21个）；各县（市、区）委书记累计完成遍访贫困村880个，超额完成任务（501个）；乡镇党委书记累计完成遍访贫困户238313户，超额完成任务（190881户）；村党支部书记累计遍访贫困户436966户，超额完成任务（190881户）。二是认真落实市县两级党委、政府主体责任，市委书记多次深入基层开展调研、解剖麻雀、指导工作。对部分县（市、区）脱贫攻坚工作进行分析研判，督促县委书记充分发挥一线总指挥作用，优化资源配置，强化攻坚力量，破解难题短板，扎实推动责任、政策、工作落实。三是着力提高领导干部脱贫攻坚能力水平。先后选调31名县（市、区）党政正职及分管领导、90名县处级和221名科级干部参加省、市两级干部网络学院在线脱贫攻坚专题培训。举办全市“四支队伍”决战决胜脱贫攻坚强化培训班，对第一书记、驻村工作队员实施“单兵训练”，进行面对面、点对点、手把手式辅导。四是制定印发《全市脱贫攻坚干部队伍担当作为专项整治工作方案》《“四支队伍”存在问题专项治理工作方案》《关于扎实开展驻村干部自查研判和整改提升的通知》，对市、县、镇（办）负责脱贫攻坚工作的科级以上领导干部以及脱贫攻坚“四支队伍”进行专项整治，着力解决第一书记、驻村工作队员不在岗“两头跑”、达不到“一口清”、待遇保障落实不到位等问题。市委、市政府成立6个暗访组，对全市第一书记、驻村工作队驻村履职情况进行暗访抽查、随机提问，压实责任。

2.纪检监察机关落实脱贫攻坚监督责任不够有力。

（18）监督执纪“问责村干部多、问责领导干部少”，有让一般干部代替领导干部担责的现象，白水县2019年因扶贫领域腐败和作风问题给予党纪政务处分22人，其中村干部20人，一般干部2人；澄城县2018年以来因扶贫领域腐败和作风问题党纪政务处分74人，其中村干部71人。

一是市纪委及时召开常委会，传达学习专项巡视“回头看”发现问题整改暨脱贫攻坚工作推进会精神，研究贯彻意见，细化任务分工，落实整改责任。二是对中省巡视反馈的50条问题线索，快查快结。其中，失实了结37件，党纪政务处分6人，诫勉谈话8人，提醒谈话9人，批评教育1人。三是加大监督检查力度，每月至少开展1次常态化检查，研判分析脱贫攻坚主体责任落实情况，复查复核下级直查直办案件。四是严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，今年1—11月，全市共查处扶贫领域腐败和作风问题339件，处分326人，其中县处级1人，乡科级12人，一般干部64人，其他249人。11个县（市、区）纪委监委全面消除扶贫领域直查“零查处”。白水县查处扶贫领域腐败和作风问题案件33件36人，其中乡科级干部2人，一般干部13人，村干部21人，村干部占比58.3%。澄城县对2018年1月至2020年5月查处扶贫领域案件进行“大起底”和“回头看”，对10个镇（办）和11个职能部门脱贫攻坚工作情况开展机动专项巡察，今年前11个月扶贫领域党纪政务处分23人，其中科级干部4人，一般干部10人，村干部9人。五是制定印发《加强县镇纪检监察机关“三化”建设任务分工》，指导推动县镇纪委实现硬件配备标准化、工作程序规范化、干部队伍专业化。六是加强警示教育，持续强化通报曝光，今年以来，市纪委监委共通报曝光扶贫领域腐败和作风问题4批16起22人，持续抓好高世龙以案促改工作，推动以案促改常态化、制度化。充分发挥廉政文化“一轴四点”工作效用，组织党员干部参观学习领会廉政文化精神，持续转变工作作风，助力脱贫攻坚决战决胜。七是制定印发《白水县尧禾镇政府虚构工程骗取企业保证金问题整改工作方案》，成立以案促改工作专班，建立工作台账，结合领导干部插手工程建设和矿产资源领域腐败问题专项整治、扶贫等民生领域项目问题排查整改、政府债务监管等相关工作，深入推进高世龙严重违纪违法案以案促改工作。

3.个别行业部门履职尽责存在薄弱环节。

（19）“回头看”抽查发现，个别行业部门扶贫工作合力攻坚的政治意识不强，工作质量不高，给脱贫攻坚带来一定隐患。

一是编印下发全市2020年《市级部门联村干部包户帮扶计划安排表》《市级部门驻村工作队和第一书记登记表》《驻村联户帮扶工作责任书》《市级部门联村干部包户工作目标任务》，明确各部门职责和工作措施，确保各项目标任务按计划保质保量完成。二是制定印发《关于进一步精准管理“四支队伍”十六条措施》《关于扎实开展驻村干部自查研判和整改提升的通知》，扎实推进抓脱贫政策落实、抓班子队伍整建、抓集体经济培育、抓实际困难解决、抓基层治理提升等五项重点任务。成立6个暗访组对各县（市、区）驻村帮扶工作进行暗访督导，夯实县、镇、选派单位管理责任。在全市“三督一考”推进会议上，播放问题暗访专题片，进一步传导压力，推动责任、政策、工作落实。三是加强行业部门脱贫攻坚政策业务培训，提高工作能力，保持扶贫人员相对稳定，建立显明的用人导向，对表现突出的给予表彰奖励或提拔重用。四是要求县、镇、村结合日常工作，每月至少集中组织开展一次驻村工作队员的培训，确保每个驻村队员对政策和工作“一口清”。五是召开脱贫攻坚领导小组会议，对各部门工作职责进行再明确再落实，夯实部门一把手责任。建立“综合协调”“动态监测帮扶”“消费扶贫”“长效机制”“问题整改”5个工作专班，进一步密切部门联系合作，切实增强各部门脱贫攻坚工作合力。

（20）白水县住建局落实建档立卡贫困户住房安全不认真，西固镇通道村贫困户李某住房有明显裂痕，2020年5月被认定为A级。

在全市范围内开展建档立卡贫困户住房安全有保障核验工作，并进一步完善领导干部包联包抓工作机制，加强对各县（市、区）的督导检查，对安全标识与农户住房现状不符的，坚决整改到位。白水县针对西固镇通道村李某住房外墙裂缝问题，已组织村镇工匠进行了维修处理。同时举一反三，组织人员对2016年以来建档立卡贫困户住房安全鉴定情况进行了“再回望”，发现问题，立行立改，确保农户住房情况和鉴定表一致，目前对发现的问题已全部整改到位。

4.帮扶责任没有全面压实。

（21）有的单位帮扶资金投入力度弱，资金没有做到足额按时到账，影响了帮扶效果。渭南市中级人民法院帮扶白水县西固镇四河村，2019年计划安排投入的65万元帮扶资金，截至2020年5月15日仅到位24.76万元。

一是全面排查帮扶单位的帮扶计划、帮扶措施、帮扶成效，完善相关内容，签订《渭南市驻村联户帮扶工作责任书》和《驻村联户脱贫攻坚工作目标任务》，明确资金投入数量。二是下发《关于扎实开展驻村干部自查研判和整改提升的通知》和《关于开展“四支队伍”存在问题专项治理工作方案》，细化工作要求，夯实帮扶责任。三是督促渭南市中级人民法院加快帮扶项目建设、资金投入、加强对后续工程建设质量监督。截至7月28日，实际投入帮扶资金65.56万元。

（三）落实抓组织建设促脱贫攻坚工作方面

1.抓领导班子和队伍建设促脱贫攻坚不够到位。

（22）一是持之以恒、一抓到底的工作韧劲不足，松气歇脚等思想有所显现,导致一些镇村干部对脱贫摘帽后巩固成果的复杂性、艰巨性认识不够，认为所有国定贫困县已经全部摘帽，群众收入有保障，对完成剩余脱贫任务比较乐观，思想上有所放松。白水县认为自身产业基础好，群众收入有保障，完成脱贫攻坚任务不成问题，盲目乐观；大荔县为非贫困县，受到的监督检查较少，问题暴露不明显，推动工作有所松懈。二是运用“三项机制”助推脱贫攻坚力度不够，评先评优、选拔重用、奖励鼓励与脱贫攻坚还没有完全挂钩，白水县2018年脱贫攻坚“军令状”规定的奖罚措施至今未兑现，结果导向作用不明显；澄城县2019年至今提拔脱贫攻坚一线干部仅5人，仅占提拔总数的11%。

一是制定印发《渭南市脱贫攻坚干部队伍担当作为专项整治工作方案》，重点围绕“有明确要求不落实，有条件落实而不落实，能高标准落实凑合落实”三方面七个问题进行专项整治。白水县制定了2020年干部教育培训计划，5月和8月举办领导干部学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话专题研讨班，将脱贫攻坚作为专题研讨内容，传导压力，认清现状，增强打赢脱贫攻坚战的紧迫感责任感。大荔县督促落实领导干部和部门履行包联包抓责任，每周深入一线督查检查，点对点反馈问题，举办脱贫攻坚专题培训班，对县、镇、村领导干部进行全面培训，提振各级干部抓脱贫攻坚工作精气神，并进一步加大脱贫攻坚明察暗访力度。二是将脱贫攻坚工作成效作为提拔使用干部的重要依据。今年以来，全市共提拔重用扶贫领域干部723人，其中提拔245人，进一步使用185人，职级晋升293人；其中第一书记139人、驻村工作队队长62人，驻村工作队队员42人。市委对市级脱贫攻坚“八办六组”单位的51名领导干部、脱贫攻坚成效明显的21名县（市、区）领导干部、22名乡镇党政正职优先提拔重用和晋升职级。澄城县今年先后提拔重用使用扶贫领域干部31人，对在脱贫攻坚领域表现优秀的20名干部晋升了职级。三是发挥考核导向作用，对全市脱贫攻坚工作中表现突出的11个镇（办）、80个标准化建设示范村、100名优秀第一书记进行了表彰。白水县表彰了2018年度脱贫攻坚先进个人74名，每人奖金5000元，有效激励了脱贫攻坚一线干部担当作为。在《渭南市2020年目标责任考核评价实施办法》中明确，继续将脱贫攻坚纳入县市区和部门年度考核，并适时加大分值权重。四是认真落实《关于进一步做好保持贫困地区党政正职稳定工作的通知》精神，各县（市、区）党政领导班子中，分管脱贫攻坚工作的负责同志分工保持稳定，确需调整分工的，班子分工调整意见需经市委组织部研究同意后方可实施。制定印发《关于对决战决胜脱贫攻坚期间干部调整有关事项的通知》，镇（办）党政正职继续保持相对稳定，分管脱贫攻坚工作的副职领导干部原则上不允许调整职务和分工。五是跟踪问责问效。针对脱贫攻坚第一书记等督查发现问题，对19家省、市派驻单位分管领导逐一约谈，并对4家中省单位下发《问题督办函》，确保问题全部整改到位。

2.抓基层党建促脱贫工作存在薄弱环节。

（23）一是“四支队伍”中仍有对情况不熟悉的问题，“回头看”下沉发现，大荔县驻村第一书记和工作队员对帮扶成效还不能完全达到“一口清”；部分村第一书记请假制度落实不到位，存在只给乡镇请假，不给组织部备案的情况；有的村干部对脱贫政策和帮扶对象不能“一口清”。澄城县尧头镇耀显村书记遍访内容单一，无具体解决措施。二是破解基层农村人才匮乏问题办法不多，对乡土人才培养、支持、激励重视不够，村级干部普遍呈现结构性老化，可用人才较少。白水县、大荔县存在村“两委”干部年龄偏大、党员队伍结构不优等问题，面对壮大村级集体经济、推动乡村振兴等任务，显得视野不宽、办法不多。

一是印发《关于扎实开展驻村干部自查研判和整改提升的通知》《关于开展“四支队伍”存在问题专项治理的工作方案》，开展“四支队伍”存在问题专项治理，重点做到“三查三看”，着力解决第一书记、驻村工作队员不在岗“两头跑”、请销假不规范、达不到“一口清”、待遇保障落实不到位等方面问题。集中一周时间，由115个市级、1180家县级选派单位分管领导每天到村自查研判、驻村督战、整改提升。成立6个暗访督导组，对市派单位包联的119个村进行全覆盖督导验收，对中、省、县派单位包联的1261个村随机抽查验收，压实驻村干部与选派单位一把手“双责任”，完不成任务实行“双问责”，对督导验收和随机抽查发现的驻村干部不在岗、达不到“一口清”、待遇保障落实不到位的16家市派单位分管领导进行约谈，并责成分管领导与原单位工作脱钩，到村开展整改提升工作。大荔县以“两测一考一比拼”为抓手，从严落实《关于严管全县脱贫攻坚“四支队伍”的通知》要求，县委组织部班子成员包镇（办）暗访督查、“互联网+”党建云平台视频查岗，常态化督促检查，严抓考勤管理。澄城县进一步明确村党组织书记遍访的范围、任务、方式、问题解决措施和时限、责任人等，建立发现问题及整改销号情况管理台账。尧头镇耀显村党总支书记对遍访内容进行补充完善，对发现问题及时进行解决，遍访台账已完善到位。二是严格落实《渭南市鼓励引导人才向基层流动具体措施》，坚持“引、育、用、留”并举，着力打造高素质基层人才队伍。实施“三五”农业人才助力乡村振兴工程，组建市、县、村三级农业人才队伍体系，利用“兴渭农”线上平台“云服务”基层一线，传播推广农业技术，提供涉农信息，充分发挥农业人才作用。依托县级特色农业专家工作站人才资源，持续开展农业主导产业大户和致富能人、实用人才和技能人才培训。优化党员结构,下达发展党员指导性计划为1844个，占全年发展农村党员计划总数的31.3%。建立村党组织书记后备力量培养机制，从青年农民、致富带头人、返乡优秀青年中培养村级后备力量5456人，其中村党组织书记后备力量3282人。持续推进村级集体经济三年清零壮大行动，推广“村党组织+”“联合党委+”和村企“联建共建”产业模式等七种模式，村级集体经济全面开花、处处结果。白水县建立村党组织书记后备力量人才库，研判确定村党组织书记后备力量258人，保证了每村储备不少于2人。全县农村实用人才共294人，中级职业农民51人，高级职业农民14人，开展果业技术培训24场，培训果农及果业技术员4800人次。大荔县对631名村级后备力量进行建档立库，健全后备力量“1+N”培养体系，推行村级后备力量“月度双评”和“年终评议”管理机制，定制“补缺式”成长计划，采取“实践锻炼+多岗历练”的方式，全面提高村级后备力量为民服务意识和解决实际问题的能力。

（四）落实巡视、成效考核和各类监督检查发现问题整改方面

1.整改工作责任压力传导不到位。

（24）整体上呈现出“上热中温下冷”态势，一把尺子量到底、一个尺度抓到底的工作标准没有完全落实。澄城县农业农村局自查无具体问题、具体事项，尧头镇浴子河村在整改自查中简单套用上级反馈的问题。

一是以市委名义印发《关于深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神高质量打赢脱贫攻坚战的实施意见》，在全市范围再学习、再对标、再部署。二是召开全市“三督一考”工作推进会，进一步要求南北督导团、各县（市、区）督导队围绕“六看”开展精准督导，确保督出干部精气神、督出工作新成效。三是今年7月份以来，坚持开展脱贫攻坚督查暗访并制作成暗访专题片，在市“三督一考”工作推进会上播放，进一步传导压力，推动责任、政策、工作落实。四是督促澄城县开展问题整改“回头看”，进一步加大整改力度，完善整改台账，强化整改措施，补齐漏洞短板，并对整改情况组织一次专项检查。目前澄城县农业农村局、尧头镇浴子河村对中央脱贫攻坚专项巡视和中省成效考核反馈问题重新进行了整理，形成新的问题清单和整改台账。

2.问题整改还没有清零。

（25）2018年以来，中央和省上分别反馈渭南市澄城县、白水县和大荔县问题156个、155个、34个，还有14个、14个、8个问题未完成整改。经过整改的“资金管理、危房改造、生活用水、拆旧复垦”等问题依然存在。

澄城县、白水县、大荔县针对未完成整改的14个、14个、8个问题，均列出整改清单，明确责任要求，已全部整改到位。其他县（市、区）也全面梳理中省各类反馈问题，逐项核对，逐一排查，确保问题全部清零见底。结合三排查三清零“回头看”行动，对“资金管理、危房改造、生活用水、拆旧复垦”等问题进行重点安排部署，确保全部整改到位，并明确要求，如再出现此类问题将严肃追责。

（26）整改实效不够明显。大荔县以简单封存替代农村危房改造旧房拆除；澄城县庄头镇、安里镇、尧头镇农村危房改造建新拆旧不彻底。

今年6月在全市范围组织开展危房改造旧房拆除及危险辅助设施清理行动，彻底拆除或封存D级重建后未拆除的旧房，全面清理危房改造户主要居住房屋外随时有可能丧失结构稳定和承载能力的生活用房、生产用房、棚圈等辅助设施，分类整治农村长期无人居住危旧房屋，基本做到应拆尽拆。大荔县及时对原址新建的1449户危改户进行全面排查，逐户建立台账，做到“排查一处、拆除一处”，目前危改户户内原址危房已拆除到位；同时，摸排出危改户户内其它危险房屋305户，目前已拆除221户、加固77户、封存7户。澄城县迅速组织力量对全县建档立卡贫困户危房改造建新拆旧工作进行排查、整治，并做到应拆尽拆，坚决消除安全隐患。

三、下一步打算

下一步，我市将认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和来陕考察重要讲话精神，全面落实中央决策部署和省委工作要求，坚持目标不变，力度不减，持续深化专项巡视“回头看”反馈问题整改，突出政治监督，强化追踪问效，不断提升工作质量和水平；坚持以“三督一考”为抓手，按照“对标补短”工作部署要求，扎实开展比对核查，及时发现问题短板，加大督查整改力度，提高脱贫攻坚质量；强化作风建设，严肃工作纪律，坚决克服浮躁、松懈、厌战思想，始终保持战时状态和冲锋姿态，巩固扩展脱贫攻坚成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0913—2126316；邮政信箱：渭南市临渭区朝阳大街21号中共渭南市委办公室，邮编714000；电子邮箱：wn2126316@163.com。

 

 

中共渭南市委

2021年3月23日