根据市委统一部署，2020年10月13日至11月13日，市委第三巡察组对市委文明办进行了巡察，2021年2月25日，市委第三巡察组反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、履行巡察整改工作主体责任情况

（一）强化思想认识。收到市委第三巡察组巡察反馈意见后，市委文明办高度重视，立即召开专题会议安排部署巡察整改工作，组织全体党员干部认真学习市委第三巡察组在反馈会议上的讲话精神，班子成员及中层以上领导干部认真学习领会市委关于巡察工作的重要指示精神，统一了思想，凝聚了共识。坚持把落实巡察整改工作作为重大政治任务，作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的实际行动，作为贯彻落实全面从严治党的重要抓手，始终以自主自觉的态度、立行立改的作风、有力有效的举措，不折不扣抓好巡察反馈意见的整改落实。

（二）加强组织领导。成立了由主任任组长，副主任任副组长，各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，并设立办公室，具体负责落实整改任务的日常跟踪督办。班子成员以身作则、主动过问、及时督办，对各自分管领域的巡察整改工作作出明确安排部署，提出具体要求，确保任务明晰、责任到人、要求到位。各科室负责同志主动担当、狠抓落实，形成了整改合力。

（三）明确责任分工。逐项对照巡察反馈意见，研究制定了《关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改工作方案》，分解细化整改任务，明确了整改工作时间表、路线图，从严从实推动落实，确保整改工作取得实效。逐项细化反馈问题，班子成员和相关责任科室主动认领整改任务，制定整改措施、明确整改时限，带头抓好落实，确保每个问题能够得到有效落实。

（四）抓好整改落实。为保证整改工作措施的有效落实，整改工作领导小组办公室实施任务销号管理，定期召开专题会议，听取各整改责任科室整改落实情况汇报，分析解决存在问题和难点，对整改工作责任落实不力的责任科室和责任人点名批评，确保巡察整改工作进度和成效，并做好相关资料的整理归档。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够系统全面”的问题

（1）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。

整改情况：坚持理论学习常态化，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展集体学习讨论活动5次，谈学习体会、谈感想感悟，不断在学懂弄通上求实效，提高理论素养；组织开展了法治建设和安全意识知识测试答卷，督促党员干部加强政治和业务知识学习；组织开展了习近平总书记“七一”重要讲话精神专题学习班，邀请市委宣讲团成员、原市委宣传部副部长张百献同志就“七一”重要讲话精神作了专题宣讲，召开了党史学习教育专题党课和专题组织生活会，切实把思想和行动统一起来。

（2）学习习近平总书记关于精神文明建设的重要论述不深入不精准，联系实际不够紧密。

整改情况：组织全体党员干部认真学习习近平总书记关于精神文明建设的重要论述和《新时代文明实践中心指导手册》，按照中省文明办工作要求，结合渭南实际组织召开了全市创建工作动员大会、全市文明办主任会议，制定印发了《渭南市精神文明建设工作实施追赶超越三年规划》《渭南市全国文明城市创建工作任务分工方案》《关于定期报告新时代文明实践中心建设工作动态的通知》，并将各县（市、区）新时代文明实践中心建设工作季度报告在渭南文明网开设季报专栏进行刊登，目前第一季度、第二季度动态已通过渭南文明网刊登。《渭南市文明行为促进条例（草案）》已经在渭南市五届人大常委会第四十三、四十五次会议审议，目前已进入法规修改阶段。

（3）协调推进我市文明城市创建，对标落实《全国文明城市测评体系》标准还不够精细，在重点“突破”、特色“突围”、整体“突进”方面不够到位。

整改情况：按照新颁布的2021版《全国文明城市测评体系》标准要求，将各项指标任务进行细化分解、精准下达到各级各部门，创新创建文明城市网上申报任务下达内容，明确上报要求。针对重点、难点、热点问题，加大督查督办力度，强化问题整改落实。开展了渭南城区交通乱象综合治理、路段镇办创文工作专项督查，联合市银保监分局召开了银行系统创文工作实地考察点位现场观摩会，以“五包”（包片区、包项目组、包路段、包社区、包实地考察点位）工作模式推动创建工作开展，打造特色亮点，实现创文工作新突破。

2.关于“落实市委中心重点工作不够有力，安排部署方面有一定偏差”的问题

（1）重要工作安排跟进分析、部署还不够及时。

整改情况：今年将全国文明城市创建工作列入市委市政府“十项重点工作”之中，定期召开主任办公会，加强对创建工作的研究部署力度。组织开展专题调研，讨论分析问题不足，形成分析报告，印发了《第六届全国文明城市创建工作情况通报》。按照文明城市创建要求，细化工作任务内容，有针对性的提出整改意见和措施。2021年6月印发了《渭南市2021年创建督查考核工作实施方案》，每月初下发创建工作任务提示单，每周对创建工作进行分析总结，定期对检查情况进行工作通报，强化整改落实，确保全国文明城市创建工作取得实效。

（2）打通精神文明建设“最后一公里”方面有差距。

整改情况：召开了全市新时代文明实践中心建设推进会，围绕“一个目标”，把握“四个定位”，做好“五项工作”，做到“三个到位”，提升“六大能力”，着力打造品牌项目从学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活等方面推进文明实践中心建设工作出新出彩。成立了市县两级志愿者协会（联合会），充分发挥志愿服务联合会引领、联合、服务、促进作用。针对城市秩序乱象，研究制订“六个专项整治工作方案”，由市公安局、市城市管理执法局、市住建局等部门牵头组织开展各类专项整治活动。召开了城市乱象反弹治理专题会议，对城市出现的创建重点问题进行通报并要求限期整改。组织召开关于流动摊点治理会议和交通行业及交通秩序综合治理会议，印发了城市交通综合治理工作实施方案，下发告知书、督办单，明确整改要求和整改时限，全面遏制城市乱象的反弹。

（3）精神文明建设和文明城市创建内涵式发展不深。

整改情况：结合实际修订完善了创建工作计划和实施方案，力求创建活动彰显行业特点、体现地域特色。突出加强文明创建与群团组织建设的相互融合，不断丰富创建工作内涵，要求各级各部门要发挥群众力量，深入开展“全域创建、全民创建、全面创建”，研究印发了《渭南市国家卫生城市复审宣传教育工作实施方案》《“我为文明城市代言”宣传教育活动方案》《关于配合媒体做好国卫复审工作和文明城市创建宣传报道工作的通知》，举办了庆祝建党100周年唱红色歌曲快闪活动、“我的出租我的城”、“我为文明城市代言”等系列活动，指导市级媒体按照宣传教育方案在适当的时间节点完成宣传报道工作，扩大市民知晓率和参与率，进一步提高市民的文明素质，营造全民参与创建的浓厚氛围。

3.关于“履职尽责不够全面到位，抓落实上仍缺乏久久为功的韧劲”的问题

（1）牵头抓总、统筹协调作用发挥还不够充分。

整改情况：组织召开了精神文明建设工作务虚会，科学研判新时代精神文明建设工作当前形势，交流研讨2021年精神文明建设工作和新一轮全国文明城市创建工作思路。

（2）常态长效监管还不够。

整改情况：针对城市管理乱象，定期组织开展专项整治活动，印发了专项整治方案，并形成长效管理机制，确保问题不反弹；针对野广告乱张贴现象，督导市城市管理执法局组织开展专项整治活动，严厉打击此类违法现象，结合“周五创建日”活动，加大各类野广告的清理；针对城区不文明养犬现象，督促相关部门出台了《渭南市养犬管理办法》。起草了《渭南市文明行为促进条例（草案）》，目前已经通过渭南市五届人大常委会第四十三、四十五次会议审议，并进入法规修改阶段。

（3）督办跟踪问效不及时、不持续。

整改情况：加大督办问题的整改力度，限期整改、跟进落实、按时回复，完善了督办回复管理制度，今年以来共下发督办单53份，整改结果回复53份，回复率、整改率均100%。

（4）承担的全局性中心工作仍有短板。

整改情况：全面贯彻落实中省文明城市创建工作会议精神，对标测评体系，结合渭南实际，科学合理制定创建工作三年规划，细化任务分工，明确完成时限和工作要求，采取周检查、月通报、季点评的工作方法，加大任务的督办落实，对部门和单位实施一对一指导，扎实开展好创建工作。结合《全国文明城市测评体系操作手册》，制定《渭南市创建全国文明城市实地考察点位工作标准》，确保各项任务高标准落实。健全完善各项管理机制，把创建工作中已有的经验做法形成可遵循可复制可操作的工作规范和政策举措，通过制度固定下来，促进城市管理长效常态。

4.关于“意识形态工作存在薄弱环节，典型人物辐射带动作用不够明显”的问题

（1）对意识形态工作重视不够。

整改情况：成立意识形态工作领导小组，制定了《市委文明办意识形态工作实施方案》，将意识形态工作纳入年度目标责任考核项目和主任办公会议事日程。紧密结合党史学习教育，三会一课、主题宣讲及网上学习平台，强化理论学习，提升领导干部工作能力。将意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同考核；逐级签订目标责任书，明晰党支部主体责任，落实支部书记“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的闭合管理。召开了巡察整改工作专题民主生活会、党史学习教育专题民主生活会、党史学习教育专题组织生活会，习近平总书记“七一”重要讲话精神专题宣讲会，切实把行动和思想统一起来，提升全体领导干部的政治觉悟。

（2）发挥正面典型宣传辐射作用不够明显。

整改情况：充分利用各类媒体开展全方位、多角度、立体化的宣传发动，创新运用微信、QQ、微博等网络媒体，加大“道德模范”“身边好人”的学习宣传；承办了2021年5—6月陕西好人榜发布仪式暨道德模范与身边好人现场交流活动，利用道德模范专题展板、善行义举榜、LED显示屏、单位墙报等宣传阵地，大力宣传道德模范感人事迹，引导人们学习榜样，弘扬榜样，争当榜样；利用各类场馆进行专题展，在朝阳公园设置渭南好人道德模范主题长廊，在市博物馆和文化艺术中心分别设有道德模范事迹展厅，今年在渭南电视台《渭南新闻》和东秦百姓栏目播出20多次，渭南日报报道102次。

（3）宣传形式较为单一。

整改情况：加快宣传工作网络建设，充分发挥网络快捷、便利的特点，使之在创文宣传中起到快捷、准确、覆盖面广的作用。在渭南日报、渭南电视台新闻栏目、东秦百姓、环境热线、华山网、渭南人民政府网、渭南文明网等栏目宣传报道创文重点会议、刊发创建公益广告。联合渭南广播电视台策划了“我为文明渭南代言”“好人在身边”主题活动，在渭南文明网开展了第一、二季度“渭南标杆”评选活动，参与了“唱红歌 颂党恩”市直宣传文化系统举办庆祝建党100周年快闪活动，举办了2021年新时代好少年颁奖典礼、2021年5—6月陕西好人榜发布仪式暨现场交流活动。利用各单位、社区宣传平台广泛宣传文明城市创建知识，组织以文艺文化、演讲宣讲、竞赛比赛等多种形式创文宣传教育活动，不断提升创文工作的知晓率和支持率。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“全面落实从严治党主体责任不够有力有效”的问题

（1）对党风廉政建设和反腐败斗争不够重视。

整改情况：进一步加强组织领导，健全工作机制，夯实工作责任；支部会议研究讨论党风廉政工作，强化责任意识；切实做好领导班子成员党风廉政建设主体责任写实记录工作的监督。

（2）执行“三重一大”决策制度不严格。

整改情况：根据“三重一大”决策制度，修订完善了《市委文明办机关财务管理制度》，聘请了专业会计师，规范了经费支出，实行五千元以上的大额经费支出需经主任办公会研究讨论，并履行政府集中采购手续后执行。

（3）日常监督管理仍显“宽松软”。

整改情况：制定印发了机关管理制度14项，不断强化作风纪律教育，把纪律作风建设作为促进日常工作重要抓手，严格落实机关管理工作的监督机制和处理机制，对违反纪律者一查到底，扩大警示教育面。

（4）警示教育工作不够扎实，“以案促改”工作还不够深入。

整改情况：建立健全“以案促改”警示教育机制，制定了“以案促改”警示教育学习工作方案，充分运用反面教材加大反面典型教育，组织全体党员干部集体观看《贪欲之祸》等专题片，每月开展一次警示教育，每季度开展一次专题讨论活动，制定健全工作纪律制度，杜绝管理漏洞；开展2021年第四个纪律教育学习宣传月活动，举办了家庭家风教育专题座谈会；完成市委文明办党支部“学党史 遵党规 守党纪”纪律教育月知识测试；赴渭华起义纪念馆、韩城八路军东渡纪念碑、第一党支部开展党史学习教育现场教学活动；发布廉政提醒128条。

2.关于“‘四风’问题整治还不彻底，落实八项规定还不到位”的问题

（1）形式主义问题依然存在。

整改情况：制定下发了《公文管理制定》《关于深入治理“文山会海”的实施方案》，从源头上控制发文数量，着力减少文山会海和重复下发文件，开展不定期抽查活动，并纳入机关科室年度目标考核；进一步强化作风建设，夯实工作责任，在整改落实上下功夫，持续推进各项教育活动的常态化、经常化开展。

（2）工作作风不够扎实。

整改情况：改进干部作风，健全完善管用有效的规章制度；加强业务和法规学习，召开机关业务知识培训会2次，提高检查指导基层工作能力。在4月13日聘请专家作创建工作专题培训。

（3）调查研究缺乏主动性、精准性。

整改情况：每季度对全市精神文明创建工作进展情况进行专题调研，细化调研方案，深入精神文明建设一线开展调研，形成了《关于规范公益广告宣传的调研报告》和《关于文明城市创建考核工作存在的问题和思考》两篇调研报告。

3.关于“制度制定执行缺乏刚性，廉政风险防控存在漏洞”的问题

（1）内控制度体系还不健全。

整改情况：结合市委文明办（市创建办）工作特点，修订了《机关管理工作制度》，制订了《固定资产管理控制、政府采购业务管理制度》《“三重一大”有关问题领导班子集体决策制度》，严格按制度办事。向市委组织部和编办提出申请，协调联合发文，规范抽调人员管理。

（2）财务管理制度执行不够严格规范。

整改情况：修订完善《市委文明办机关财务管理制度》《机关车辆管理制度》，规范财务报销手续，确定专人负责公务车辆管理，统一实行公务卡对公转账支付，避免过度保养等情况发生。

（3）会议费支出不够规范。

整改情况：按照机关《会议制度》，严格落实一会一结算，规范会议组织管理；对2019年12月创建全国文明城市工作推进会召开情况进行核实，查阅相关凭证和记录，核查会议的时间和印证资料，完善财务报账相关手续。

（三）聚焦党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.关于“履行党建主体责任还不到位，存在党建与业务工作‘两张皮’现象”的问题。

（1）落实党建工作要求不实不细。

整改情况：牢固树立“抓好机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，支部成员认真学习党的创新理论，坚持用党的创新理论指导工作，不断提高理论学习效果。发挥党建工作的政治引领作用，严格落实党建月度报告书记签字制度，充分发挥党组织在全市精神文明建设和文明城市创建工作中的先锋模范作用。

（2）党员学习教育不够科学规范。

整改情况：认真按照市委文明办支部要求，制定年度学习计划，组织学习习近平总书记系列重要讲话精神及关于精神文明建设工作重要论述和总书记来陕考察指示精神，用于指导工作实践。坚持日常学习制度，要求党员干部做好会议笔记、撰写心得体会。为党员干部配发党建学习和业务工作专用本，规范党建学习和业务学习记录。

（3）工会工作存在短板弱项。

整改情况：制定了《市委文明办机关工会经费收支及职工集体福利管理办法》，严格按照工会章程规定，加强会员管理，工会会费按标准收缴，同时积极与市总工会、财政局、审计局协调对接，规范借调人员入会标准，保障借调人员正常福利及工会权益。

2.关于“党组织建设还比较薄弱，‘两个作用’发挥还不够充分”的问题

（1）党组织机构设置不健全。

整改情况：组织召开市委文明办党支部会议，研究支部委员会分工，确定各自具体职责，研究制定《党支部议事规则》，规范党支部工作程序。进一步健全党务工作管理，切实做到用制度管权、管事、管人，树立市委文明办党支部良好形象，提高群众满意度。按照市委文明办机构编制三定方案要求，及时与市直机关工委沟通，就未配备机关专职副书记做出说明。

（2）党内政治生活不够严肃。

整改情况：加强对党员的日常教育管理，坚持“三会一课”制度，认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》，结合《党组织标准化规范化建设工作手册》，严格按照程序建强支部班子，丰富党支部“主题党日”、党员志愿服务等内容，通过加大党员示范窗口和党员示范岗等党建工作激励机制，增强党组织活动的吸引力，激发党员参加组织活动的积极性。

（3）推动党支部建设制度化、规范化、科学化不够。

整改情况：坚持党小组组长负责组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评与自我批评，定期集中学习，定期召开一次党小组会议。确定政治理论“学习日”每月列出学习计划，完善学习内容，每季度组织一次党员干部集中学习讨论。坚持党小组组长与每名党员每半年开展一次谈心谈话，并做好谈话记录，党支部书记与各支委每半年开展一次谈心谈话，严格落实支部书记“四必谈”制度。

3.关于“规范化管理不够，干部管理措施不硬”的问题

（1）选人用人结合工作实际还不够。

整改情况：制定了《市委文明办机关选人用人管理办法》，规范干部选拔任用工作程序，加强选人用人责任追究，同时积极组织对新招录和遴选人员的培训工作，提高新进人员业务能力。

（2）干部队伍年龄老化较为明显。

整改情况：进一步加强优秀年轻干部的培养，着力解决市委文明办干部队伍青黄不接问题。通过与市委组织部和市委编办沟通对接，2020年遴选和招录4名年轻干部，目前已完成登记上编、待遇确定等工作，逐步优化市委文明办机关干部年龄老化问题。

（3）干部轮岗工作不及时。

整改情况：落实干部轮岗工作制度，召开专题主任办公会，研究干部轮岗事宜。建立干部轮岗工作台账，按照市委编办和市委组织部要求，每年初对科级以上干部任职情况进行统计公示，对同一岗位任职满5年的干部进行轮岗交流。同时，在市创建办撤销考核指导科，设置督查三科，并安排新任科长就职。

（4）调动干部工作积极性手段相对缺乏。

整改情况：结合工作特点，发挥自身特点优势，合理分配岗位，全面提升工作创新能力和工作效率。积极与市总工会对接，协调抽调人员工会福利；积极与市委组织部对接，完善《抽调人员管理办法》，协调规范抽调人员。

三、下一步工作打算

（一）深化思想认识。严格落实主体责任，认真执行党风廉政建设责任制。始终将党风廉政建设和反腐败斗争紧紧抓在手上，推动党风持续好转。加大监督执纪问责力度，严肃查处各类不规范流程，努力营造风清气正的政治新常态。

（二）完善长效机制。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对巡察反馈的问题整改不彻底绝不收兵，落实不到位绝不放过，对已经整改到位的问题定期开展“回头看”，防止出现问题反弹。对需要建立的制度，抓住关键环节，注重标本兼治，构建预防机制，不断完善一批管得长远、能治根本的有效制度。同时，把巡察整改与精神文明建设紧密结合起来，以整改工作的不断深化，促进作风建设持续深入，真正以精神文明建设发展的新成果检验整改落实的成效。

（三）深化成果运用。把抓整改与抓发展结合起来，立足工作实际，统筹谋划，科学制定发展思路，将全市精神文明建设工作做深做实，深入推动全国文明城市创建、国家卫生城市巩固工作，切实推动城市建设水平更好、更快、更高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0913-2126260，传真：0913-2126260；邮政信箱：渭南市临渭区朝阳大街市委文明办，邮政编码：714000；电子邮箱：wnswwmb2126260@163.com。

中共渭南市委文明办

2021年9月13日