根据市委统一部署，2022年9月14日至10月20日，市委第一巡察组对市农业农村局党组开展了巡察。2023年1月6日，市委第一巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、明确责任，抓实整改工作部署

局党组高度重视，切实落实巡察整改主体责任，主动配合、积极整改，以巡察整改的实效推进渭南农业强市建设。

（一）提高思想认识。局党组坚持把专项巡察整改落实作为聚焦全面从严治党、全面加强党的领导和党的建设的重要契机，作为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的重要契机，作为锻造“一懂两爱三过硬”干部队伍的重要契机，切实增强整改落实的思想自觉和行动自觉。

（二）加强组织领导。成立了以局党组书记为组长的巡察反馈意见整改落实工作领导小组，局党组多次组织召开党组（扩大）会议，研究讨论和推进整改工作，确保整改工作落到实处。

（三）及时制定方案。局党组对照市委巡察反馈意见，认真研究，迅速制定整改方案，逐一制定整改措施，明确整改工作责任领导、责任科室及责任人、整改内容及时限要求，落实整改任务。

（四）全面落实整改。局党组坚持问题导向，坚持边巡察边推进整改，针对存在问题及时进行摸排、调研，通过建章立制、完善机制和改变作风等方式推动全面整改。同时将发现问题、及时整改融入日常，推进农业农村工作开展。

二、狠抓落实，解决问题彰显成效

局党组聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况、聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题、聚焦基层党组织建设三个方面及巡察、审计等监督发现问题方面，共查摆12类问题。截止目前，整改工作取得积极进展。

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

1.关于学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述还有不足的问题。

（1）在实施粮食安全“两藏”战略、推进高标准农田建设上，还存在资金投入不足、部分建设项目兼顾灌溉与排涝不够、田间灌溉工程管护机制不健全等现象。

一是加大资金投入，提高建设标准。联合财政部门印发《关于下达2023年农田建设任务计划的通知》，要求各县（市、区）按照亩均财政投资不低于1500元的标准编制实施方案，目前我市高标准农田建设中省亩均补助1382元，不足部分由市县财政配套资金补齐。新建项目耕地地力等级提升原则上不低于0.5个等级。创新投入机制，积极推行规划设计、工程建设、资金筹措等一体化推进模式，鼓励支持县（市、区）政府与有意愿、有实力、有基础的专业化企业或第三方机构合作开展高标准农田建设。二是兼顾排涝建设，确保灌排一体。强化2023年排涝设计，印发文件安排临渭、富平、大荔等6县区汲取强秋霖经验教训，结合渭北排水排碱工作，加强排涝设施建设，突出抓好2023年高标设计规划，并在6月25日的实施方案评审中重点围绕“灌排一体”要求开展评审，要求易涝区域强化排水设计。同时根据省厅2023年建设安排，做好项目改造提升，已将6.5万亩整改项目纳入到2023年提升改造项目，特别是对于损毁失修、农田渠系与排碱沟渠的连接不畅、农田灌溉渠系末端及排水设施建设破损的，优先纳入第一批改造提升项目，全力解决好农田排水设施建设和灌溉“最后一公里”问题。三是落实管护意见，完善管护机制。安排各县（市、区）结合我市《加强高标准农田建设工程管护工作意见》，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，建立健全高标准农田设施管护的长效机制，明确管护主体，压实管护责任，做到管护工作有人员、有经费、有制度、有监督，确保设施管用、实用、好用，群众满意，长期受益。要求各县（市、区）结合实际、因地制宜，总结完善依托村集体经济组织集中管护的“共管模式”，委托种粮大户、涉农企业、合作社等新型主体管护的“托管模式”，依托农民用水协会管理的“自管模式”等。

（2）在统筹推进乡村振兴战略、整治提升农村人居环境上，长效机制还不够健全，主要沿袭公开曝光、“季度战役”、考核排名等突击式整治手段，整治效果时有反弹。

一是明确工作重点。印发《关于开展“净美渭南，喜迎新春”村庄清洁活动的通知》《关于开展农村人居环境“五边四荒”专项整治行动的通知》《渭南市2023年农村人居环境整治提升工作要点》等文件，指导各县（市、区）扎实开展村庄清洁及“五边四荒”专项整治行动，统筹推进农村改厕、生活垃圾治理、生活污水治理等重点工作，有力有序推进农村人居环境综合整治。组织召开全市村庄清洁活动视频会和全市厕所革命工作推进会，安排部署2023年全市农村人居环境整治提升行动以及厕所革命重点工作。二是健全组织机构。成立渭南市农村社会事业发展指导服务中心，按照渭南市农村人居环境整治提升五年行动要求，配合市人居办制定年度工作计划、任务清单，建立健全实施方案、工作制度，筹划专题会议，做好宣传、典型示范推广、统计调研等工作，确保高质量完成各项工作任务。三是建立长效机制。各县市区每日在工作群里上报工作推进情况，做到工作周周有行动，月月有进展。总结提炼华阴市“五有”措施，委托第三方职业团队研发利用智能APP软件开展农村户厕摸排，精准性、操作性得到了大大提高，受到了省厅的高度认可。合阳县推进“万人入万户”活动，派驻包镇工作队、村级指导员，镇镇有机构，村村有排查、户户有档案，做到工作大起底、摸排全覆盖、问题无遗漏。富平县关于《打好农村人居环境整治攻坚战全力推进美丽新农村建设》的典型做法得到省委省政府领导重要批示，并被全省其他地市借鉴；临渭区政策性金融投入做法在全市推广学习，我市多条工作经验被中省市媒体刊发和报道。根据上半年工作开展情况，已形成工作通报并下发各县市区人民政府。四是积极申报激励市。今年我市作为全国仅有的五个地市之一，荣获2023年国家促进乡村产业振兴改善农村人居环境等乡村振兴重点工作督查激励市的称号，我市农村人居环境整治工作得到了中省的充分肯定和一致好评。联合市财政、市乡村振兴部门对各县市区促进乡村产业振兴改善农村人居环境等乡村振兴重点工作督查激励资金使用方案进行联审，编制完善市级方案并上报农业农村部备案。具体实施项目已纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。

2.落实中央重大决策部署和省、市委工作要求还有差距。

（1）项目资金拨付较为迟缓。

我局优化资金计划下达流程，要求业务科室3天内提出分配方案，局计划财务科3天内报送分管及主要领导审批，两周内完成党组会研究、计划起草和下达等工作。涉及救灾资金、惠农补贴等特殊资金时，在1周内完成下达工作，确保项目资金在规定时限内下达各县（市、区）。

（2）指导县市区做好项目建设工作还不够有力。

一是强化项目建设资金监管。截至目前，2020年我局下达白水县的农产品产地冷藏保鲜设施建设项目专项资金906万元，按涉农资金整合的相关要求，该项目资金被整合，项目未开展、资金支出率为零。华阴市2021年改厕项目资金共两笔，共计809.84万元，包含厕所革命整村推进奖补资金365.35万元和农村人居环境、厕所革命资金444.49万元。截至目前，共拨付614.677万元，资金拨付率为75.90%。2022年改厕项目资金共三笔，共计480万元，包含厕所革命整村推进第一批奖补资金290万、厕所革命整村推进第二批奖补资金165万、“回头看”期间问题厕所整改资金25万元。现已拨付58万元，资金拨付率为12.08%，剩余资金待项目完工验收后进行拨付。二是完善项目建设监管机制。我局分别对白水县农业农村局、华阴市农业农村局进行通报，要求其迅速筹集资金完成项目建设任务。三是加大农业项目规范管理。我局已于6月21日印发了《关于开展2021年、2022年中省市涉农资金项目绩效评价工作的通知》，全面考核各县（市、区）的项目任务落实情况。目前此项工作正在进行之中，完成后将形成对全市项目的总体绩效评价。

（3）农产品质量安全监管还有弱项。

一是加强专业技术力量。制定检测人员培训计划，加大对现有人员的培训力度，组织开展全市首届农产品检测技能大比武，提升农产品检验检测能力。通过引进高层次人才，进一步充实了专业检测人员队伍。制定2023年度农产品检验检测人员培训计划，进一步提高自检能力。二是保障设备设施。积极争取中省项目资金支持，完善设施设备，提升检测能力，落实市级专项检测经费10万元。三是强化监督指导。按照局党组《关于贯彻落实中华人民共和国农产品质量安全法若干措施通知》文件精神，要求华州区、华阴市尽快落实镇村级监管体系建设，截止2023年3月底，涉及未落实镇级监管站的华州区10个镇和华阴市4个镇已全部建立镇级农产品质量安全监管站，涉及的250个行政村已全面落实村级协管员，全面强化农产品质量安全监管工作。

（4）个别重点工作进展较为缓慢。

先后征求了各县（市、区）农业农村局、市级各相关部门、局属各相关科室等37个单位（部门、科室）的意见后，邀请省现代农业科学研究院对《渭南市“十四五”推进农业农村现代化规划》进行了修改完善，并编制了社会风险评估报告、专家论证报告和公众参与报告，于2022年12月15日，以中共渭南市委农村工作领导小组办公室（市委实施乡村振兴战略领导小组办公室）名义正式印发了《渭南市“十四五”推进农业农村现代化规划》。

3.推进农业高质量发展还有短板。

（1）高品质农产品占比较低。

2023年3月，制定印发全市农产品“三品一标”四大行动实施方案，开展优质农产品生产基地建设行动、农产品品质提升行动、优质农产品消费促进行动、达标合格证亮证行动，大力发展优质农产品，产管并举,不断提高农产品质量品质，让农产品既要产得优，也要卖得好。同时，加大名特新优农产品认证力度，对已认证的36家绿色食品企业进行年检，10家企业进行了续展，进一步推动我市绿色、有机、地理标志和承诺达标合格农产品高质量发展。

（2）近年来我市水产品总产量跃居全省首位，但传统产品居多，高端产品偏少，预制产品开发不足，总产值仍落后于汉中、安康两市。

一是规范渔业基地建设。加强渔业基础设施建设，实施池塘标准化改造工程，构建“三带两区”渔业发展新格局，重点发展集中连片规模化鱼虾蟹等优势品种养殖。创建国家级水产健康养殖示范场13个，全市无公害水产品生产基地达到3.8万亩；创建省级以上休闲渔业示范基地5个，大荔县创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区；合阳县被认定为农业农村部渔业健康养殖示范县。二是引进龙头企业。引进水产品加工类龙头企业，引进水产新品类，指导生产，拓宽产品线，提升水产品附加值；发展渔业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，打造3个高标准水产品加工流通中心。三是推进冷链运输。指导大荔、合阳创新运输服务模式，学习先进经验做法，健全冷链运输监管体系，推进智慧、高效、便捷、数字化运输。四是发展休闲渔业新业态。在城区及黄河公路沿岸建设休闲渔业观光区，重点发展内容丰富，形式多样的休闲渔业。

（3）农业三产融合度较弱。

一是全面推进“5+2”特色现代化农业全产业链建设。粮食全产业链：2022年全市粮食792.4万亩、产量257.3万吨，均居全省第一，在全省先行先试建成粮食生产核心区60万亩，打造3000～5000亩的“示范方”28个，高质量完成45.5万亩高标准农田建设任务，建成粮食企业标准仓房仓容89万吨，涌现出“陕富面业、五得利面粉”等一批粮食加工知名品牌。粮食全产业链产值166亿元。生猪全产业链：2022年全市生猪存出栏分别达到200万头、230万头，能繁母猪存栏13.3万头，猪肉产量15.7万吨；建成规模化养殖场543个，规模化率达到60%以上，发展种猪场54个，年可提供优质种（仔）猪300万头以上。建成生猪定点屠宰企业12家，其中部级生猪屠宰标准化示范厂2个，年设计屠宰能力达300万头以上，石羊安心肉、大红门等品牌影响力逐步提升。生猪全产业链产值100亿元。苹果全产业链：2022年全市苹果规模稳定在133万亩左右，总产达181万吨以上，分别占全省的14.3%和15.2%。培育果品电商企业达到1500余家，各类微电商已超万余户，“白水苹果”区域公用品牌价值达59.99亿元，位列“2021果品区域公用品牌价值榜”第七位。苹果全产业链产值180亿元。蔬菜全产业链：2022年我市蔬菜生产规模稳步扩大，品类进一步丰富，产业链条不断延伸，经济效益明显提升，已成为农民增收的支柱产业之一。全市蔬菜种植面积121万亩、产量289万吨，其中设施蔬菜47万亩、产量133万吨；全市各类设施蔬菜园区600多个，蔬菜销售加工企业80多个。蔬菜全产业链产值110亿元。乳制品全产业链：2022年全市存栏奶牛8.8万头、奶山羊110万只（全省第一），生鲜乳总产量38万吨，产值达到23亿元。富平博富乐、澳尼克两个奶山羊良种场成功创建部级动物疫病净化场；中垦华山牧业有限公司、蒲城嘉辉奶山羊良种场、富平博富乐奶山羊良种场创建部级畜禽核心育种场顺利通过省级现场评估；合阳县成功申报奶牛生产能力提升整县推进项目试点县；富平县新建健康养殖示范场18个；乳制品产业基础和规模不断夯实和壮大，全产业链产值150亿元。特色果业全产业链：2022年大荔冬枣、蒲城酥梨、临渭葡萄、富平柿子、合阳红提、澄城樱桃、潼关软籽石榴、临渭猕猴桃等八大类特色果业总面积160.7万亩、产量165.9万吨。全市共建有特色果业试验站6个，其中与西北农林科技大学合作大荔冬枣、蒲城酥梨、合阳红提、富平尖柿、临渭猕猴桃等5个特色果业试验站，农业农村部挂牌澄城樱桃试验站。渭南果品远销德国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、埃及、马来西亚等30多个国家和地区，特色果业全产业链产值超过230亿元。特色渔业全产业链：2022年全市水产养殖面积达9万亩，水产品总量达6.3万吨，占全省的31.2％，稳居全省第一。创建全国水产健康养殖示范县1个，国家级水产健康养殖示范场14个。发展休闲度假村、渔家客栈、渔夫酒家100多个，年产值2000多万元。引进鲈鱼、斑点叉尾鮰等名特优品种20多个。认定无公害水产品产地面积2.64万亩，居全省前列。鲤鱼、草鱼、罗非鱼、乌鳢、鲢鱼五个品种被农业农村部授予无公害水产品。“洽川乌鳢”被国家质检总局授予国家地理标志保护产品。合阳新民家鱼原种场、大荔育红水产良种场分别成功创建国家级原种场和省级良种场。特色渔业全产业链产值10亿元。二是培育多元化农业产业融合主体。重点支持订单生产、合作生产、产供销一体化生产方式，推荐我市区内8家企业入驻“陕韵乡情”特色馆经营主体培训。开展多渠道综合性经营活动，同时发展乡村休闲旅游、电子商务等推进产业化经营，增强核心竞争力和辐射带动力。三是强化人才及科技支撑。对农民进行职业化教育，加强经营管理等培训，开展了“乡村英才计划·电商技能提升”等培训，推进“互联网+”现代农业发展。建设专家工作站，开展校企合作，健全科技研发成果推广服务体系，提升农产品加工及创新力。

（4）领军型市场主体较少。

一是建设领军人才队伍。以企业发展重点项目为载体，整合人才资源，推进跨地区，跨行业人才交流合作，从而带动企业发展，实现产品创新突破。二是加强链主企业引领。支持各产业链“链主”企业发展，发挥“链主”企业引领作用，吸引核心配套企业发展，形成企业梯次发展的产业集群，打响品牌知名度和影响力。三是开展品牌监测认定。在全市范围内，指导县市区积极培育区域公用品牌，通过组织企业参加第三十届杨凌农高会春季分会，北京推介会，第三届消博会等多渠道宣传推广，提升知名度，培育孵化省级、国家级知名品牌。四是积极争取扶持奖励。开展国家级、省级、市级农业产业化龙头企业监测认定工作，做强渭南农业龙头企业群体数量。对接省农业农村厅争取支持渭南农业龙头企业发展壮大项目，积极争取市级财政在农业龙头企业培育方面的奖补政策。