根据市委统一部署，2022年10月24日至11月30日，市委第四巡察组对市人防办党组开展了巡察。2023年1月5日，市委第四巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组履行巡察整改工作主体责任情况

（一）统一思想认识，提高政治站位。2023年1月6日党组召开专题会议，传达学习2022年12月29日市委书记樊维斌同志主持召开市委书记专题会议，听取巡察综合情况汇报时的讲话精神，认真学习《市委第四巡察组关于巡察市人民防空办公室党组的反馈意见》，要求班子成员和各科、信保中心负责同志要提高政治站位，真正把认识提上去，把自己摆进去，把责任担起来，切实把思想统一到市委的指示精神上来，统一到巡察反馈意见的整改要求上来，把落实问题整改作为当前一项重要政治任务，做好巡察整改的“后半篇文章”，不折不扣地完成各项整改任务。

（二）加强组织领导，强化责任落实。第一时间成立了整改工作领导小组，党组书记任组长，班子成员、市纪委监委驻市住建局纪检监察组组长、四级调研员为副组长，各科、信保中心负责人为成员。领导小组下设办公室，做好巡察整改日常综合协调工作。明确党组书记为整改第一责任人，班子成员为分管工作的责任人，推动职责范围内巡察整改任务落到实处，确保整改工作取得实效。办党组整改方案把反馈意见细化为4个方面，13类问题，35项具体整改任务，55条详细整改措施，每一项整改任务都由1名党组成员牵头负责，明确责任人、责任科室、完成时限及整改要求。多次召开整改工作推进会，听取各责任科室工作汇报，研究解决整改过程中遇到的困难和问题，确保整改工作环环相扣，有力有序有效推进。

（三）强化督导，扎实整改。办党组遵循“问题导向、分类整改、突出重点、务求实效”的原则，制订印发了《关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》及《巡察整改清单》。对能够立行立改的问题，立即整改到位；对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题，强化措施，强力推进，尽早整改到位。办整改落实工作领导小组建立了工作台账，实行“台账式管理”和“销号制落实”，对重点问题跟踪督办，定期通报进展情况。按照“安排动员、集中整改、巩固提升”三个阶段，扎实有序推进整改。利用每周全干会，认真听取各科整改落实情况汇报，安排本周巡察整改任务，讲评问题不足，传达责任压力，层层联动，深入推进，形成了全面整改落实的合力。

（四）完善制度，巩固整改成果。办党组在整改的同时，认真学习有关政策法规，按照中省市要求，进一步把工作做规范。针对反馈意见涉及问题，在立行立改的同时，逐一建立长效机制，坚决避免重蹈“发现就改、改后就忘、忘了又犯”的覆辙。整改期间，办党组重点修订完善了党组会议议事规则、党风廉政建设责任制、财务管理、公务用车管理、办公用品采购、机关请（休）假、外出报备等制度，进一步完善了机关制度体系，扎紧制度篱笆，强化制度约束，规范权力运行，基本做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，机关各项工作有章可循。

二、巡察反馈意见整改落实情况

巡察反馈问题4个方面，13类，共计32个问题。

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入不到位”的问题。

（1）学习研讨不全面不系统。一是认真制定年度党组理论学习中心组学习计划，及时将中省市最新重要会议和重要指示精神纳入学习内容，全面系统学习理解习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。截止目前，组织党组中心组学习6次。二是结合人防工作，组织开展每年不少于4次的研讨，运用学习成果指导人防工作。截止目前，组织集中研讨2次。三是认真学习习近平总书记最新指示和讲话精神，第一时间学习领会。

（2）指导实践推动工作不够。一是认真学习贯彻习近平总书记关于人防工作的重要指示精神，贯彻新发展理念，在补齐短板的同时，探索人防发展新路子，推动渭南人防高质量发展。二是积极编制《渭南市人民防空建设专项规划》，合理开发利用城市地下空间，推动人防建设与城市建设紧密融合。截止目前，听取了编制单位初步专项规划汇报，提出了修改意见，正在加紧编制中。三是建筑面积不足1000平方米的人防工程仅有一处，已督促合理使用。

2.关于“履行核心职能，落实省市决策部署和要求差距较大”的问题。

（1）人防训练演练落实不够扎实。按照全省年度训练任务，制定《2023年度训练计划》，落实训练登统计制度，严密组织人防训练演练活动。截止目前，除每月定期组织应急支援突击队训练和指挥通信业务训练外，参加了省带市人防应急支援突击队演练，达到了“实战化、实案化、实名化”演训效果。

（2）人防行业规定执行有欠缺。加大行政执法“双随机一公开”抽查比例，力争每年抽查数量不少于30%，建立健全维修保养档案，对结建式人防工程依法督促隶属单位（个人）维护管理，彻底整改问题隐患，确保人防工程防空效能完整好用。

（3）《人民防空工程标识标准》贯彻滞缓，人防工程管理标识同步安装不到位”。向各县（市区）人防办转发了省人防办《关于严格执行<人民防空工程标识标准>的通知》，并增发《人民防空工程标识标准》2本。关于人防工程验收前完成人防标识的要求,已经在市人防办官网进行明确要求。

（4）人防宣传质效还不高。大力开展人防知识和人防法规法律宣传，指导县（市区）继续发挥巩固好“双百工程”示范点引领作用，督导大荔县人防办举办了“牢记使命担当，铸强护民之盾”人防宣传月启动仪式暨中学生防空疏散应急演练，进一步巩固“双百工程”示范学校的宣传阵地引领作用。督促县市区人防办深入开展 “五进”活动。截止目前，大荔县人防办利用主题宣传月开展了人防进社区活动2次；合阳人防办利用LED大屏不定时播放人防知识和宣讲二十大精神，大荔县、富平县人防办进行了人防进校园活动各1次；华阴市人防办利用工程质检开展了人防知识和法律法规相关宣传。

3.关于“全面履行领导责任，推进政治机关建设存在短板”的问题。

（1）党组议事制度执行不够严格。规范党组议事工作制度，印发了《党组会议议事规则》，坚持“三重一大”事项由党组会研究决定。严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，会前，明确议题，充分酝酿准备。会上，研究讨论，民主表决。会后，按要求编发会议纪要。截止目前，召开党组会25次，编发会议纪要25篇。

（2）协调推进重大事项不够有力。多次向市委改革办和市相关部门进行沟通协调解决国防动员体制改革面临的相关问题。待国防动员体制改革编修三定方案期间协调市委编办设立人防工程质量监督站。

（3）落实法治建设相关部署要求不够到位。认真履行法治建设第一责任人职责，制定了2023年度法治建设工作台账和法治政府建设工作实施方案，党组研究法治重大事项一次。制定了2023年“双随机一公开”抽查计划，完成抽查事项清单的系统录入工作。3月27日抽取了3个已竣工项目，均已完成抽查任务。6月12日开展第二批3个已竣工项目抽查，正在按计划组织实施。

（4）指导推进县级人防工作力度不大。加大对县级人防的指导力度，对发展相对滞后的县，加强督导检查，缩短发展差距。制定了领导干部包联县（市、区）工作计划，合阳县已经建成了电台三级网。目前除潼关外，其余各县均有人防竣工工程。

4.关于“防范化解重大风险，掌握意识形态话语权还有弱项”的问题。

意识形态工作抓得不实。加强党组对意识形态工作的领导，及时安排部署和研究讨论，制定年度意识形态工作方案，加大思想教育和思想引领，不断筑牢干部职工的思想防线。在人防网站首页开设了“二十大精神”和“学习强国”专栏，并加挂创文条幅，对网站版面进行部分内容更新，丰富宣传形式和内容。督促党员干部利用“学习强国”平台天天学习，积极写稿投稿。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

1.关于“‘两个责任’落实不够到位”的问题。

（1）主体责任没有夯实。严格落实党组书记党风廉政第一责任人责任和党组成员“一岗双责”职责，规范党风廉政制度，制定了2023年度党风廉政建设责任清单，签订了党风廉政建设责任书，重新选配了党风廉政工作联络人。

（2）廉政风险防控不细不实。严格落实廉政风险防控制度，认真研判廉政风险点和风险等级，按照防控措施抓好督导调研、常态化提醒谈话、廉洁教育、严肃党内政治生活、警示教育等工作。

（3）监督执纪“后半篇文章”没有做实。抓好监督执纪“回头看”工作，及时了解受处理人员的思想动态，加强教育引导。2023年3月已研究恢复胡某的党员权利，并将恢复党员权利决定抄送市纪委监委和市直机关工委。

（4）人防系统腐败问题专项治理后续工作成效不明显。坚持“以案促改”长效机制，利用“身边事”警醒“身边人”，党组带头学习研究人防系统案例，全体党员定期开展人防案例警示教育，积极参加廉政教育各类活动。组织了一次我办受处分人员案例学习研讨和一次“以案促改”暨人防知识廉政法规考试。2022年6月30日人防工程审批移交市行政审批局。

2.关于“执行财经法规制度不够严格”的问题。

（1）财务报销审核把关不严。严格执行财务管理制度，督促财务人员对报销票据、财务管理及审核、审批环节等严格把关。按照重要岗位人员任职相关规定，更换了财务管理人员，并组织财务人员加强财经知识学习，提高业务能力。每季度党组听取一次财务管理和收支情况汇报，加大对财务的监督管理。

（2）挤占指挥通信建设及工程维护费专项资金。组织财务人员参加省市相关业务培训，加强财经纪律学习，严格按照财政管理要求，专款专用，合理支出。

（3）执行政府采购规定有漏洞。组织财务人员认真学习政府采购相关规定，严格按照政府采购程序执行。

（4）工会会费收支管理不够规范。严格工会会费收支管理，将所收工会会费统一存入财政代管账户，独立科目独立核算，独立记账。

3.关于“作风建设存在不足”的问题。

（1）形式主义、官僚主义仍然存在。结合“干部作风能力提升年”活动，驰而不息纠治“四风”，坚决杜绝形式主义和官僚主义，规范执法程序，严格执法流程，完善执法文书。教育干部职工认真履职，严谨工作。

（2）工作作风不够严谨细致。加强工作作风培养，加大公文写作培训力度，严格落实公文办理程序，严把公文审核、登记、印章使用等关口。

（3）对于投诉咨询量达60%的人防车位相关问题，未结合实际制定有效防范化解措施。关于人防车位租售、产权等相关问题投诉咨询量逐年增加，但是人防法律法规关于此方面规定相对滞后且模糊，导致此类问题防范化解无明确的法律依据，只能给予群众耐心解释。我办通过反复调研，于2023年2月28日制定印发了《人防车位投诉举报矛盾化解处理意见》，要求各级人防部门遵照执行。从目前执行情况来看，该类投诉咨询为零。

（三）聚焦基层党组织建设方面

1.关于“领导班子建设存在薄弱环节”的问题。

（1）党内政治生活不够严肃。一是认真学习党内各项规章制度，规范党内政治生活，严格按照民主生活会程序，抓好学习研讨、谈心谈话、征求意见、开展批评与自我批评、问题整改等工作。二是严格按照市直机关工委文件要求，开好组织生活会和民主评议党员，不断增强党组织的凝聚力。根据工作需要，重新选配了责任心强、作风严谨的同志担任党小组组长。

（2）担当精神不足。一是加强集中学习研讨，凝聚思想共识，强化担当意识。二是细化领导分工，压实担子，夯实责任，将分管工作完成情况作为领导干部年终考核的依据。三是发扬群众路线，深入开展调查研究，要求党组成员每年至少形成一篇调研报告。

2.关于“干部队伍建设存在短板弱项”的问题。

（1）年龄结构老化。积极与市委组织部、市委编办沟通，结合国防动员体制改革，优化机关干部年龄结构，人员退休有空编的情况下，通过招录工程、通信、质监方面的公务员增加年轻专业技术干部数量。

（2）干部培训力度不大。采取参加省级培训和组织市级培训的形式，加大干部培训力度。制定年度业务培训计划，针对人防专业薄弱环节，确定培训内容，每个专业每年组织不少于一次的业务培训，提高人防干部专业能力素质。截止目前，参加全省业务培训8人次，组织全市业务培训1次。

（3）长期借调人员。结合国防动员体制改革，理顺机关和信保中心工作，逐步清退机关借调人员。

3.关于“机关党建工作落实质量不高”的问题。

（1）重点工作落实不扎实。认真筹划部署重点工作，细化分工，夯实责任，加大督导检查力度，定期听取落实情况汇报。规范党员积分量化管理制度，细化管理办法，严密组织实施。

（2）党群共建工作抓得不够到位。认真学习贯彻《渭南市机关事业单位党组织标准化建设办法（试行）》，将工会工作纳入党建工作中，定期研究部署。工会每年向党组汇报一次工作。2023年1月16日，办工会向党组汇报了2022年工作情况和2023年工作计划。

（3）“党建+人防”创新融合不够。积极探索党建与人防工作相融合模式，用党建引领人防业务服务群众、企业。用好“互联网+党建”云平台，开展网上党课、网上学习交流等活动，丰富党建内容，激发党员参与积极性。

（四）巡察、审计等监督发现问题整改落实情况

（1）易地建设费执法追缴过程中应罚未罚。对2019年易地建设费追缴过程中应罚未罚的项目，2020年1月15日均予以处罚，在之后的易地建设费追缴过程中严格依法依规办理。

（2）未办理人防审批的项目，规划部门违规批准规划许可证。加大执法力度，对未完成整改的项目加快行政执法程序，尽快完成整改。

三、下一步打算

通过六个月的不懈努力，市人防办整改工作取得了阶段性的成效。在集中整改转入常态化阶段后，办党组严格对照巡察意见，紧盯整改重点，持续抓好整改落实，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，切实以巡察整改的新成效推动全市人防事业持续健康发展。

一是提高政治站位，在思想认识上入脑入心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，把巡视整改作为一项极其严肃的重大政治任务，提高政治站位和政治觉悟，严守政治纪律和政治规矩，强化使命担当和责任担当，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是聚焦主责主业，在管党治党上从严从实。规范党建和党风廉政工作，坚持定期分析研究、安排部署、督查检查和专项考评。严格落实党风廉政建设责任制，推动党组主体责任落地落实，积极在人防执法中落实“双随机一公开”制度，以“清单+问责”为抓手，全面落实 “两个责任”。

三是抓好后续整改，在整改落实上见行见效。坚持目标不变、标准不降、力度不减、劲头不松，对已经完成和取得阶段性成效的整改任务，及时组织“回头看”，再督查、再巩固、再提升，巩固整改成果，严防反弹回潮；对正在推进的整改任务，建立台账、责任到人、紧盯不放，抓好跟踪落实，完成一个，销号一个；对需要长期努力的整改任务，按照整改方案和整改措施，盯紧看牢，抓紧抓实，持续跟踪督办，确保按期完成整改任务。

四是用好巡察成果，在建章立制上抓常抓长。对市委巡察反馈的问题，深入反思、举一反三、以点带面，查摆薄弱环节、剖析问题根源、谋划推进措施，及时堵塞漏洞短板。加强制度建设，按照整改一批、规范一批、巩固一批的原则，把阶段整改与长期整改、堵塞漏洞和源头治理结合起来，建立健全务实管用的制度体系。结合国防动员体制改革，加快职能转变，夯实主体责任，奋力追赶超越，努力实现渭南人防高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0913-3036515；邮政信箱：渭南市临渭区车雷大街中段财富大厦A座四楼市人防办综合科；电子邮箱：359820440@qq.com。