根据市委统一部署，2022年9月15日至10月20日，市委第五巡察组对市对外经济技术合作局党组开展了巡察。2023年1月5日反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，抓好整改工作的组织部署

（一）统一思想认识，加强组织领导。局党组高度重视、态度鲜明、认识到位，立即召开党组会议，统一思想，诚恳接受并全面认领反馈意见。成立了整改工作领导小组，组长由局党组书记、局长王德强担任，副组长由张渭红、郭向阳、田忠锋、丁明波、肖立功、丁宏武、赵育红、张澎同志担任，成员由局各科室科长组成。领导小组办公室设在局综合办公室，办公室主任由曹波同志兼任。整改工作在局党组统一领导下，坚持政治引领、问题导向的原则，突出重点、有序推进，确保部署、措施、责任落实到位。

（二）制定整改方案，层层压实责任。根据巡察要求，局党组多次研究，制定了《关于落实市委第五巡察组反馈意见的整改方案》，局党组认真辨析问题、划定责任，局各领导主动认领问题、紧盯问题、解决问题，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，对巡察组反馈的4类31个问题逐项制定整改落实的措施，做到有的放矢，明确整改任务、牵头科室和责任人，并建立问题台账，将责任层层加实，确保一件一件落实、一条一条兑现，挂账销号。

（三）注重标本兼治，建立长效机制。坚持思想教育、建章立制、从严惩处等方面共同发力，贯穿始终。对自身存在问题原因进行全方位、多层次分析，查根源，论危害，从落实主体责任到权力制约体系建设等方面制定工作措施，注重建章立制堵塞漏洞，对现有制度规定进行普查，梳理、修订和完善相关制度，构建了党风廉政建设和作风建设等方面的长效管理机制，为全局各项工作开展提供了可靠的制度保障。

二、坚持问题导向，从严从实抓好整改工作

市对外经济技术合作局党组坚决扛起巡察整改政治责任，聚焦巡察反馈问题，全面深入彻底整改，从严从实对照市委巡察反馈意见，逐条逐项抓好整改任务落实。经过三个月集中整改，截至2023年4月，已完成31项整改举措，需要长期坚持的整改任务正按计划推进。

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于外事工作重要论述不全面、不深入。

一是学习领会习近平总书记来陕考察重要讲话精神和十九届六中全会精神还不深刻。市对外经济技术合作局党组认真自查了中心组学习组织中存在的问题，修订完善理论学习中心组学习规划，坚持每月至少一次集体学习，党组书记、党组成员亲自领学和交流学习心得体会，带头深入支部讲党课，并邀请市直机关工委、市委讲师团进行旁听指导。坚持机关周学习例会，及时学习习近平新时代中国特色社会主义思想，研究国内外经济产业发展现状，学习分析沿海发达地区招商引资先进经验，寻找产业转移和项目招引突破口，贯通落实“五个扎实”、“五项要求”，切实把中、省精神传达到每一个支部、每一个党员，引导党员干部树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”。

二是贯彻执行习近平总书记对国际友城工作作出的“三个一批”(强化一批、激活一批、开辟一批)重要指示还不到位。市友协认真梳理了当前我市国际友好城市清单，利用经贸、人文等互访活动强化国际友城关系，利用新年和节假日，发慰问信件向相关友城表达友好。通过省友协、驻外机构搭建交流平台，与渭南友好交往城市取得初步联系，协助逐步激活相关友城。

三是学习贯彻习近平法治思想及党中央、国务院关于法治政府建设决策部署还不到位。党组召开了专题会议，研究部署年度法治政府建设工作，制定了中心组定期学法制度，将党组书记履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，聘用法律顾问，定期向机关干部开展法律讲座，对招商引资项目合同进行前期法律评估，提升运用法治思维推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，提升扎实推进依法行政的水平。

四是学习氛围还不浓厚。以“三个年”建设活动为契机，策划开展了一期高质量春训教育活动，以党的最新理论、招商引资知识等为主要内容，邀请西安交通大学教授为机关干部进行授课，引领全年干部教育。强化干部日常学习教育，坚持集体学习和个人自学相结合，每周一集中学，平时运用“学习强国”、“陕西干部网络学院”开展线上自学，定期检查干部理论业务学习自学情况，建立“学习强国”学习积分月通报工作制度，并将学习排名与干部效能考核挂钩。

2.履行核心职能，贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委具体要求有差距。

一是统筹谋划能力不足。制定并出台了《渭南市招商引资考核与奖励办法》，同时指导各县市区出台考核与奖励办法，形成了《渭南市双招双引暨产业发展优惠政策汇编》，制定了渭南市招商引资工作计划和重点招商引资活动方案，出台了《渭南市外事和友协工作十四五规划》，进一步推动政策落地落实落细，促进招商引资招才引智和对外开放工作发展。

二是主动作为意识不强。严格落实《渭南市招商引资联席会议制度》，召开了全市招商引资工作推进会，对全年招商引资重点工作进行安排部署。及时与省友协对接，就渭南友协会长补选情况形成书面说明。

三是重点工作力度不够。全市招商引资工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“三个年”活动为抓手，组织市县两级闻令而动、抓早动快，全力以赴抓项目、强招商。截止5月底，全市共有省域外招商引资项目310个，到位资金519.86亿元。全市（含县市区）领导干部带队赴外招商共91批464人次，主要领导带队赴外招商50批284人次。领导干部接待客商74批372人次，主要领导接待客商26批148人次。

四是招商引资质量不高。加强10亿元以上大项目对接和招引力度，提高全市招商引资大项目占比，要求各县市区年度至少招引一个10亿至30亿元的大项目，聚焦元宇宙、物联网、数字城市等产业开展精准对接；梳理一批科技含量高、发展潜力足的独角兽、瞪羚企业名单，强化对接，力争招引一批高成长性企业落户。围绕建立健全产业供应链体系，精准对接上海中合汇供应链贸易+产业园项目、北京联东U谷园区开发建设项目、陕西煤业煤气化废渣综合利用项目、广州双桥淀粉糖浆生产项目、浪潮集团数字经济及浪潮云产业链，七星洲际科技温差芯片制造项目，新加坡希世环保集团电子环保项目、航天国创氢能产业西北总部项目、南粤基金、华之道合作项目等产业类项目加快推进。

五是友城、外事工作还有短板。以经贸、人文、教育合作为内容，有针对性的策划2023年度出访计划，以丝博会、粤港澳经济活动周为平台，强化与国内友好城市交流合作，有针对性的策划国内友好城市交流活动，在产业发展、人文旅游、新型农业等方面寻求开展实质性合作。加强因公出国（境）管理，出台相关出访教育文件，严格出访计划申报，量化审核，实现因公出访“量少质优”，筹备组织一次外事工作人员业务知识培训。

3.防范化解重大风险，掌握意识形态领导权还有缺失。

一是意识形态工作重视不够。市外经局党组专题研究意识形态工作，制定《中共渭南市对外经济技术合作局党组意识形态工作责任制实施细则》，明确党组书记“第一责任人”责任，分管领导直接责任，其他班子成员“一岗双责”。指导各科室、各驻外办事处做好意识形态工作。在重点招商引资活动和干部培训中，增加意识形态教育，班子成员将意识形态工作纳入专题民主生活会和年度述职述责述廉汇报范围，确保意识形态工作落实落细。

二是应急机制还不完备。参照省委外办《陕西省涉外突发事件应急预案》及我市实际，修订完善了《渭南市涉外突发事件应急预案》，并报请中共渭南市委外事工作委员会通过签发，印发各县市区政府，市级各部门，认真组织实施。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

1.全面从严治党落实不力。

一是局党组落实主体责任不实。局党组召开专题会议，分析研判形势，研究全局党风廉政建设和反腐败工作，并要求全年至少召开2次专题会议，同时建立了党风廉政主体责任清单，将党风廉政建设工作与年度招商和外事工作同部署、同落实、同检查、同考核。半年听取一次班子成员及办事处党风廉政建设工作汇报，每季度对班子成员及办事处履行党风廉政建设责任制进行督促检查。

二是“一把手”没有完全落实主体责任。党组书记加强个人廉政学习，认真吃透领会中省市纪委全委会精神，亲自研究党风廉政工作，主持召开一次专题党组会议，指导召开全局党风廉政工作会议，同时建立制度，“一把手”每年至少听取两次党风廉政工作汇报，亲自研究、策划、部署全面从严治党工作，亲自参与党风廉政建设学习和教育活动，亲自协调、督办党风廉政建设重点工作。

三是班子成员履行“一岗双责”不够到位。班子成员带头学习党章党纪党规，严格遵守党风廉政建设各项规定，在党风廉政建设主体责任清单中把廉政责任纳入分管工作，融入业务。党组定期听取班子成员认真履行“一岗双责”工作汇报，建立廉政提醒谈话制度，加强分管科室干部的日常教育和管理，对苗头性、倾向性问题及时进行谈话提醒并督促整改。

2.持续整治“四风”不够彻底。

一是官僚主义、形式主义依然存在。狠抓“四风”整顿力度，规范文件收发制度和流程，对上级文件进行认真研读，制定切实可行的贯彻落实措施，今年以来，先后对2022年1700余号收文，40余号发文进行自查，坚决杜绝“以文件落实文件”情况发生。对于市委市政府工作报告、人代会报告以及十项重点工作，我局第一时间明确工作措施、明确办理时限、明确责任领导、明确责任科室，按月对标对表，督促落实 。局机关坚持开短会、开有针对性的会，会风文风得到进一步整顿，真抓实干、务实求真的工作氛围逐渐浓厚。

二是工作作风不扎实。持续改进工作作风，今年，已经建立了20个周工作台账，对重点工作，实施周总结、周督查制度，各项招商引资和对外开放均落实落细。召开了两次服务对象和群众座谈会，切实解决项目建设中存在的难点、堵点、痛点问题。结合“三个年”活动，在机关开展了作风建设专项行动，积极推进“我为群众办实事”主题实践活动，为来渭外籍人员办理入境手续，为我市120名外籍人员完成了疫苗接种工作。深入联系包联企业和重点招商引资企业，常态化开展“三送一服”，强化企业诉求办理，把解决问题作为第一要务。第一时间对接相关部门和企业，做到线上线下沟通交流，尽力帮助解决问题。进一步规范了公文审核制度，完善了起草人、初审人、审核人三级审核签字制度，建立了追溯督办机制。批阅文件明确到分管领导、分管科室和责任人，责任人按照时限办结后在公文承办单上填写办理结果，做到上下衔接、责任明确。

3.财务制度执行不到位。

一是财务管理不规范、报销手续不齐全、超限额使用现金。进一步完善了财务报销手续。严格按照分管局长、科长、财会人员审核、财务主管审批制度。建立宣传品入库、发放清单台账，杜绝易耗品管理漏洞。公益性岗位人员相关费用坚持通过银行卡发放到个人，坚决杜绝了超限额使用现金。

二是经费预决算未公开。严格按照公示公开制度，在局机关网站公开了经费预决算及三公经费支出情况。

三是增大会议费支出。严格按照相关财务制度，做好招商和外事会议计划编制和审批，提前做好每年的招商和外事会议计划的编制和审批，按程序做好采购招标。2023年，我局计划召开的丝博会、黄河金三角洽谈会等大型活动会议计划正在编制中。通过会议计划的科学编制，确保会议费用支出范围得到严格控制。

四是财务制度不完善。进一步修订了《机关财务管理制度》，明确财务分管领导审批金额单笔不超过2万元。对“大额资金支出”按照“三重一大”事项规定，经局党组会议研究后，按程序审批或公开招投标。同时细化了财务执行制度，规范和完善相关费用报销手续。

（三）聚焦基层党组织建设方面

1.政治机关建设存在短板。

一是领导班子自身建设还需加强。班子坚持中心组学习和个人自学相结合，建立健全了党组会议、局长办公会和中心组学习会议制度，规范参会和列席人员等会议程序，分类建立会议记录本，做到专人记录，规范记录。不断强化习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，强化领导班子思想政治和业务理论学习，不断提升班子综合素质水平。

二是民主集中制落实不严格。严格落实民主集中制，坚持“三重一大”事项召开党组会集中研究，巡察整改以来，先后召开2次党组会，每个党组成员充分发表意见，全程纪检组监督，确保民主集中制落在实处。对党组会议议题实施了“一把手”末尾表态制。严格规范大额资金支出程序，大额资金使用会前酝酿、党组会议研究、严格按照财务程序报批并验收使用结果。党组会议集中研究表决，按程序、按权限审批，规范大额资金使用流程。

三是党内政治生活不严肃。严格按照中省市有关要求和程序高质量组织召开了民主生活会和巡察整改专题民主生活会，做到了专人记录，确保会议完整、严谨，同时邀请了市纪委监委、市委组织部、市委巡察办到会指导，两个专题民主生活会结束后，分别向有关部门报送了会议资料。党组对班子成员心得体会进行了认真审核，不存在粘贴拼凑、网络抄袭、不结合工作实际等问题。

2.干部队伍整体建设还有差距。

一是选拔任用程序不够规范。规范了科级干部选拔任用程序，严格按照组织人事工作要求开展干部选拔任用，坚决把好人选关、预审备案关、自查承诺、三龄两历等程序关，规范党组会议记录，严格按程序审批、印发干部任免文件，干部选拔任用程序做到细致、严谨，符合组织规定。

二是干部教育培训管理不够。建立干部教育培训制度，制定了年度干部培训学习计划，采取“线上+线下”模式，丰富干部培训内容，发挥学习强国和陕西干部网络学院，丰富干部自学形式和内容，2022年开展了“加快黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区建设2022年重点专题培训班”和“学习贯彻十九届六中全会精神暨招商业务提升培训班”，2023年，拟在安徽、浙江等地开展两次高质量发展招商引资专题培训，计划已上报市委组织部，拟于7月、9月分两期举办。班子成员每季度至少与分管干部开展一次谈心谈话，目前全局第一轮谈心谈话已经完成。

3.机关党建和基层党建工作落实不够到位。

一是落实“三会一课”不严格。结合市对外经济技术合作局实际规范“三会一课”制度，建立完善“三会一课”工作台账，坚持每月召开一次总支委员会和支部委员会，对党员参加“三会一课”情况进行写实登记。班子成员每季度讲一次党课，并坚持做到常态化、制度化。对2023年党费、换届进行研究，印发了《市外经局2023年党建工作要点》、《清廉机关建设实施方案》、《健康机关实施方案》，不断推动党建工作制度化，标准化。

二是专题组织生活会开展不规范。严肃开展专题组织生活会，严格按照市委要求进行剖析检视和民主评议党员，支部书记对每名党员对照检查材料逐人审核把关。严肃支部组织生活会程序，党员认真开展批评与自我批评，交流思想、互助提高，坚持每月开展一次党员活动日，积极开展党员志愿活动，今年以来累计开展志愿活动20余次，切实提升党组织战斗力凝聚力。

三是抓基层党建存在落差。强化对基层党建工作的指导作用，端正导向、催生动力，加强对上海办、深圳办党支部管理，引导基层支部规范党建工作程序、改进党建工作作风，加强党员干部教育，严格落实“三会一课”制度。今年，联合市委组织部、市考核办对上海办、深圳办基层党建工作进行考核，监督驻外办事处开展党员量化考核评议和专题组织生活会，确保基层堡垒战斗力不断凝聚提升。

（四）巡察、审计等监督发现问题整改落实情况

一是局党组履行整改主体责任不到位。局党组严格履行巡察整改主体责任，严格落实“双公开”要求，在党内通报巡察整改情况。建立了整改任务台账，细化整改任务，明确整改措施要求，明确责任领导，责任科室，形成人人参与整改，人人知晓整改任务的工作氛围，有力的推动了整改工作。

二是代管上海办、深圳办存在问题整改未能有效落实。进一步加强对市政府各驻外办事处管理，与各办事处分别签订了《目标责任书》，加强对各办事处日常工作、基层党建、党风廉政的督查检查，加强对各办事处财务管理工作指导，要求各办事处严格执行财务管理制度。建立了每季度局长听取办事处工作汇报制度。上半年，市外经局党组同市考核办、局纪检组对两个驻外办事处工作进行了考核，并由审计局对两个驻外办事处进行财务审计。

三是个别审计反馈问题依然存在。针对审计反馈问题，建立健全常态化整改机制，定期进行回头望和自查自纠，抓早抓小，防微杜渐，持续强化跟踪问效，压实整改责任，切实做到整改务实有效，目前审计反馈问题已经全部整改完成。

三、注重标本兼治，巩固提高整改成果

下一步，我们将坚持问题导向，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，认真贯彻落实党中央各项决策部署，落实全面从严治党主体责任，强化基层党的建设，努力以巡察整改的新成效推进招商引资对外开放工作持续健康发展。

（一）提高政治站位，全力抓好整改。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实到党的二十大和总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，从讲政治的高度全力抓好整改工作，促进全局干部，在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果。同时，继续抓好专项整治活动，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。

（二）注重标本兼治，建立长效机制。对整改过程中遇到的新情况、新问题，我们将坚持以人民为中心的发展理念，认真分析研究、举一反三，进一步更新完善内部管理制度机制，建立健全问题整改长效机制，切实发挥好巡察整改的遏制、治本作用，充分运用制度机制，倒逼问题整改落实，坚决抓细抓小、抓早抓实，防止短板问题反弹，全面巩固巡察整改成效。

（三）强化监督检查，严明党的纪律。市外经局党组将扎实开展作风建设专项行动，进一步严明党的纪律，强化监督检查，真正把整改工作转化为改进作风、促进项目招引的强大动力，为办好全市经济社会转型发展，建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区提供坚强保障，以巡察整改的实际效果为高质量经济发展注入强劲动能。

（四）巩固整改成果，推动转化落实。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。尤其要更加注重治本，更加注重预防，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，把巡察整改成果体现在招商引资对外开放发展上来。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0913-2933555；电子邮箱：wnswjj0913@163.com。