国务院法制办负责人就《国务院关于修改
〈中华人民共和国专利法实施细则〉
的决定》答记者问

    2010年1月9日，国务院总理温家宝签署国务院令公布了《国务院关于修改〈中华人民共和国专利法实施细则〉的决定》（以下称决定），自2010年2月1日起施行。近日，本报记者采访了国务院法制办负责人，法制办负责人就《决定》回答了记者的提问。

    问：为什么要对《中华人民共和国专利法实施细则》进行修改？

    答：2008年12月27日，十一届全国人大常委会第六次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》。修改后的专利法（以下称专利法）于2009年10月1日起施行。为保证专利法的顺利实施，需要根据专利法对现行《中华人民共和国专利法实施细则》进行修改。

    问：根据新施行的专利法，向外国申请专利需要进行保密审查，《决定》对施行该规定作了哪些规定？

    答：专利法规定，在中国完成的发明创造向外国申请专利，应当事先报经国务院专利行政部门进行保密审查。为施行该规定，《决定》作了如下规定：一是考虑到研究开发的跨国合作日益增多，为正确界定需要进行保密审查的范围，将专利法所称"在中国完成的发明或者实用新型"界定为技术方案的实质性内容在中国境内完成的发明或者实用新型；二是对提出保密审查的程序作出了具体规定。

    问：根据《决定》，申请专利、审查专利申请的程序以及授权条件有哪些变化？

    答：专利法对申请专利、审查专利申请的程序以及授权条件作了一些调整。据此，《决定》对有关制度作了相应的补充和细化，主要包括：对专利申请请求书和外观设计简要说明应当写明的事项作了相应调整；规定同一申请人同日就同样的发明创造既申请实用新型专利又申请发明专利的，应当在两项专利申请中分别说明已经申请了另一类型专利，并根据一项发明创造只能授予一项专利权的原则，规定同时申请发明专利、实用新型专利，申请人放弃已经取得的实用新型专利权的，方可授予发明专利权；明确规定一件外观设计中的多项相似外观设计应当与其基本外观设计相似，且不得超过10项。

    问：专利法增加了就依赖遗传资源完成的发明创造申请专利应当说明遗传资源来源的规定，《决定》对施行该规定作了哪些规定？

    答：为施行专利法有关就依赖遗传资源完成的发明创造申请专利应当说明遗传资源来源的规定，《决定》根据《生物多样性公约》的规定，明确了"遗传资源"的定义，规定："遗传资源"是指取自人体、动物、植物或者微生物等的含有遗传功能单位并具有实际或者潜在价值的材料。同时，考虑到有的发明创造虽然利用了生物资源，但并未利用遗传功能，不应履行披露遗传资源来源信息的义务，《决定》将"依赖遗传资源完成的发明创造"界定为利用了遗传资源的遗传功能完成的发明创造。此外，《决定》还规定了披露遗传资源来源信息的方式：就依赖遗传资源完成的发明创造申请专利，申请人应当在请求书中予以说明。

    问：根据《决定》，国务院专利行政部门如何作出专利权评价报告？

    答：专利法将实用新型专利权检索报告制度修改为实用新型、外观设计专利权评价报告制度，明确了专利权人及其利害关系人可以请求国务院专利行政部门作出专利权评价报告，作为审理、处理专利侵权纠纷的证据。为方便当事人获得专利权评价报告，《决定》对当事人申请作出专利权评价报告的形式和国务院专利行政部门作出专利权评价报告的时限作了具体规定：请求作出专利权评价报告，请求人应当提交专利权评价报告请求书，写明专利号；国务院专利行政部门应当在收到请求书后2个月内作出专利权评价报告。

    问：关于利实施的强制许可制度，《决定》是怎样规定的？

    答：专利法根据世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协议》及相关文件的规定，增加了强制许可的类型，明确了强制许可的适用范围。为施行专利法的相关规定，《决定》将实施强制许可的"未充分实施专利"的条件，界定为专利权人及其被许可人实施其专利的方式或者规模不能满足国内对专利产品或者专利方法的需求的情形。为使强制许可制度适应应对公共健康危机的需要，《决定》根据世界贸易组织《〈与贸易有关的知识产权协议〉与公共健康宣言》的规定，将取得专利权的药品"界定为解决公共健康问题所需的医药领域中的任何专利产品或者依照专利方法直接获得的产品，包括取得专利权的制造该产品所需的活性成分以及使用该产品所需的诊断用品。鉴于《〈与贸易有关的知识产权协议〉与公共健康宣言》等对实施药品专利强制许可规定了详细的条件和程序，为使我国实施药品专利强制许可符合国际条约的要求，《决定》规定：国务院专利行政部门依照专利法第五十条的规定作出给予强制许可的决定，应当同时符合中国缔结或者参加的有关国际条约关于为了解决公共健康问题而给予强制许可的规定，但中国作出保留的除外。

    问：对假冒专利行为及其法律责任，《决定》是怎样规定的？

    答：专利法将假冒他人专利行为和以非专利产品、方法冒充专利产品、方法的行为合并为假冒专利行为，并规定了行政处罚。据此，《决定》规定：在非专利产品或者其包装上标注专利标识、擅自使用他人专利标识、伪造或者变造专利文书等使公众造成混淆，将未被授予专利权的技术或者设计误认为是专利技术或者专利设计的行为，构成假冒专利行为。《决定》还规定：销售不知道是假冒专利的产品，并且能够证明该产品合法来源的，由管理专利工作的部门责令停止销售，但免除罚款的处罚。

    问：《决定》还有哪些有利于促进专利事业发展的新规定？

    答：为鼓励创新，促进专利事业发展。《决定》还规定了以下三方面的制度、措施：

    一是减少有关收费项目。为减轻当事人的负担，《决定》取消了中止程序请求费、强制许可请求费、强制许可使用费的裁决请求费、申请维持费等四项收费项目。

    二是放宽了当事人享有优先权的限制。《决定》规定在请求书中错写、漏写在先申请的申请日、申请号或者原受理机构名称等内容的一项或者两项，在指定的期限内补正的，不影响其享有优先权；还规定外观设计专利申请人要求外国优先权，其在先申请未包括外观设计的简要说明，但申请人在后一申请中提交的外观设计的简要说明符合法定要求的，也不影响其享有优先权。

    三是改进了职务发明奖励报酬制度。为给被授予专利的单位与职务发明人、设计人自主约定职务发明、设计的奖励和报酬留下必要的空间，《决定》规定，被授予专利权的单位可以与发明人、设计人约定或者在其依法制定的规章制度中规定专利法第十六条规定的奖励、报酬的方式和数额。同时，为进一步鼓励创新，《决定》规定，当事人未按前述方式约定或者规定职务发明、设计的奖励和报酬的，适用法定的奖励、报酬标准，并且，法定标准的适用范围从原来的国有企事业单位扩大到所有单位。同时，《决定》还提高了对职务发明人、设计人的法定奖励数额。