近日，市委、市政府出台了《关于加快农村土地承包经营权流转推动现代农业园区建设的意见》，西岳清风网全文予以刊发。

　　中共渭南市委 渭南市人民政府

　　关于加快农村土地承包经营权流转

　　推动现代农业园区建设的意见

　　（2012年9月25日）

　　为推进陕西东大门建设，进一步创新农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转）机制和土地适度规模经营模式，促进农民增收，提出以下意见。

　　一、指导思想、基本原则和总体目标

　　（一）指导思想：以科学发展观为指导，按照市委四届二次全会推进“三化”联动、实现“三区”突破的总体思路，以完善土地流转管理服务体制机制为基础，以优化农业生产要素配置、发展现代农业为目标，以转变农业发展方式为主线，以培育规模经营主体、强化示范带动为重点，以加大政策和资金扶持力度为保障，深入推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展，加快现代农业园区建设，促进全市现代农业加快发展。

　　（二）基本原则：一是坚持依法、自愿、有偿原则。充分尊重农户的意愿和土地流转主体地位，鼓励农民主动流转土地，不得假借“少数服从多数”强迫农户放弃或变更土地承包经营权。二是坚持稳定、分权、放活原则。在农村土地流转过程中，不得改变土地的集体所有性质、农业用途，不得损害农民土地承包权益。实行土地所有权、经营权、使用权分离，不断创新机制，丰富流转形式，强力有序推进。三是坚持集中、规模、增效原则。实行相对集中的适度规模经营，注重土地与其他生产要素的优化配置，提高土地利用率和产出率。

　　（三）总体目标：通过加大引导、服务、管理和扶持的力度，形成农村土地规范有序流转的良好局面。到2015年，全市农村土地流转面积基本满足现代农业园区建设和发展需要，全面建成市、县（市、区）和乡（镇、办）农村土地流转服务体系、市场体系、监管体系和纠纷调解仲裁体系，全面建立县乡两级土地流转登记管理制度，农业优势产业基本实现规模经营，农民通过参与农村土地流转获得的收入明显增加。

　　二、强化措施，积极推进土地流转

　　（一）加强宣传培训，提高思想认识。政策法规宣传是做好土地流转工作的前提和基础，各级广播、电视、报刊等新闻媒体，要开辟专栏、拍摄专题。各级各部门要采取印发宣传手册、定期举办培训班等形式，广泛宣传土地流转方面的法律法规、先进典型和成功经验，全面提高干部群众对加快土地流转工作的认识，形成全社会共同关心、支持土地流转的良好氛围。

　　（二）培育流转主体，创新经营模式。各级各部门要在充分尊重农民意愿和保护农民权益的基础上，积极培育土地流转农民专业合作社、村集体股份合作社或股份公司等新型流转主体，实现农民承包地由集体经济组织统一流转经营。支持农户依法采取转包、出租、入股、互换等多种形式流转土地。指导村集体经济组织通过公开交易方式流转集体土地。鼓励各类企业采取多种形式到农村经营土地，单独兴办或与农民联办农业企业。扶持农业龙头企业、农民专业合作社以公司化、园区化和合作化形式整体流入土地，实行规模经营；鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社，把农户家庭承包土地经营权量化为长期股份，以“零入整出”和市场运作的方式开展规模经营；鼓励整村、整组农户将各自承包的土地，委托乡（镇、办）土地流转服务中心集中进行流转，连片整理建设现代农业园区。（三）开展确权登记，健全服务体系。各级各部门要认真开展农村土地承包经营权确权登记，整理和管理好土地承包档案资料，确保土地承包合同、权证、地块、面积四到户。要从人员编制、机构性质、级格待遇等方面加强各级农经机构建设，增强其履行职责的能力，进一步完善土地流转管理服务体系和工作机制，依托县乡农经机构，成立县乡两级土地流转服务中心。县级土地流转中心，主要开展土地流转法律、法规及相关政策的宣传、人员培训、土地供需信息汇总、纠纷仲裁等。乡（镇、办）土地流转中心，主要开展土地流转登记备案、合同建档保管、政策咨询、纠纷调解等服务。行政村要安排专门人员担任土地流转信息员，负责对本村土地流转情况进行调查统计、登记备案、汇总上报、公示公布，并协调处理有关纠纷等。

　　（四）加大财政投入，强化政策扶持。为推进土地流转工作，市政府决定从2013年起，每年安排200万元，专项用于宣传培训、服务体系建设等工作。对流转土地面积达到500亩以上，并签订3年以上合同的，给予流转双方一定补助。各县（市、区）政府也要安排不低于30万元的工作经费，保障土地流转工作顺利进行。各金融机构要大力发展小额信贷和各类方便可行的金融服务，丰富“三农”贷款增信的有效方式和手段，发展融资性担保公司，妥善解决受转经营主体季节性、临时性所需生产经营资金。对通过土地流转形成的种粮大户、农民专业合作社和农业产业化经营组织等规模经营主体，各级相关部门要在安排农田水利设施建设、中低产田改造、优势农产品基地、农业综合开发、沼气能源、土地整理、测土配方施肥、农业科技入户等项目时予以倾斜，充分利用规模经营主体组织优势，更好地发挥项目的经济社会效益。

　　三、健全机制，保障土地有序流转

　　（一）健全土地流转管理服务工作机制。重点加强乡（镇、办）土地流转管理服务部门的管理和制度建设，完善土地流转的价格指导、登记备案、信息发布、合同鉴证、基础统计、主体准入、风险防范等工作机制，切实规范土地流转管理服务程序。着力加强乡（镇、办）、村集体产权交易制度、流程、规范等建设，促进土地流转和农业适度规模经营。

　　（二）健全土地流转纠纷调处仲裁机制。加快市县乡三级土地流转纠纷调处仲裁机构建设，健全制度，加强市县仲裁员队伍建设，加大培训力度，提高人员素质。发挥乡（镇、办）农村矛盾调处中心和村民自治组织作用，及时化解和调解土地流转矛盾纠纷，建立健全“乡村调解、市县仲裁、司法保障”的土地流转纠纷调处工作机制，保障土地流转和农业适度规模经营。乡（镇、办）要成立土地纠纷调解委员会，处理好各类土地纠纷。各县（市、区）政府要按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定，设立农村土地承包仲裁委员会，培训聘任仲裁员，设立仲裁庭，依法仲裁。公安部门要维护正常的仲裁秩序。人民法院在审理农村土地承包案件时，要充分尊重仲裁意见。

　　（三）建立促进农村劳动力转移就业机制。积极做好土地流转后农村劳动力转移就业工作，拓宽农民增收渠道。进一步加大“阳光工程、农民创业、科技示范、农业专业技术”等新型农民培训和“雨露计划”扶贫培训的力度，大力发展农村劳务经济，不断提高农民在农业产业内部和非农产业两个转移就业的能力，促进农村劳动力就地就近转移就业，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，增加农民二三产业收入比重，减少农民增收对土地依赖。结合城乡一体化的社会保障制度改革，探索土地长期流出农民的养老保障方式，为土地流转和规模经营创造条件。

　　（四）建立示范引导推进机制。创新农村土地流转适度规模经营模式，是农村土地常态化流转的延伸和拓展，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革发展稳定大局。各县（市、区）农业部门要高度重视，进一步加强组织领导，因地制宜，因势利导，在尊重农民意愿的基础上，积极引导农民自愿流转、科学流转、有效流转。进一步加强土地流转的监督管理，维护农民合法权益。着力加强土地流转适度规模经营新模式的示范指导，在符合法律要求和农民意愿的前提下，不拘一格探索创新，及时总结经验，建立一批不同模式、可学、可推广的创新典型，为全市开展土地流转提供借鉴，努力促进农民持续增收，推动我市现代农业快速发展。

　　（五）完善农村社会保障制度。鼓励转出土地农民参加农村社会养老保险和新型合作医疗，对个人缴费给予优惠。在同等条件下，优先将转出土地的农民纳入农村养老保险范畴，困难群体纳入当地大病救助和特困救助范畴，五保供养对象按照自愿原则安置到当地敬老院。完善务工农民养老保险、医疗保险制度，制定方便可行的转移接续办法。迁入城镇居住的，可按陕西省公安厅、住房和城乡建设厅的相关规定办理户籍登记和申请保障性住房，其子女入托、上学费用按政策予以适当减免。进城三年内退出承包地的，按省上相关规定领取经济补助，享受城镇居民同等待遇。

　　四、加强组织领导，确保土地流转工作顺利进行

　　为切实加强对加快农村土地流转、推动现代农业园区建设的组织领导，市上决定成立渭南市农村土地流转工作领导小组，由市委副书记任组长，主管副市长任副组长，市纪委（监察局）、市中级法院、市编办、市委政研室、市发改委、市公安局、市财政局、市司法局、市人社局、市国土局、市农业局、市林业局、市水务局、市农发办、市信访局、市工商局、人民银行渭南分行、市银监局、市移民局、市考核办等部门（单位）负责同志为成员，具体指导全市农村土地流转、现代农业园区建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，具体工作由市农村经营管理局负责。各县（市、区）也要成立相应机构，确保各项工作顺利开展。要进一步提高农经机构的协调能力，农经机构的主要负责人要进入同级农业行政主管部门领导班子；农业、林业部门要认真做好农村土地流转的指导、协调、服务和规范工作，并会同纪委（监察）、国土部门加强检查监督，确保土地流转工作依法有序开展；发改部门要做好有关涉农项目的立项审批工作；财政部门要为土地流转工作顺利开展提供财力保障；市考核办要将加快农村土地流转、推动现代农业园区建设纳入各县（市、区）、各有关部门目标责任制考核范围；其他各有关部门也要各司其职，密切配合，确保土地流转的各项工作落到实处，真正把这项关系广大农民群众切身利益的大事抓实、抓紧、抓好、抓出成效。