村民监督委员会制度发端于我市澄城县。2006年9月，罗家洼乡率先在杨家陇村试点，建立了第一个村民监督委员会，之后扩大到全乡21个村，进而在全县普遍建立。2007年3月，大荔县在户家乡西坊村开始试点。2008年7月，市纪委在杨家陇村举办渭南市农村基层党风廉政建设示范点巡礼暨“情系民生、走进澄城”大型电视直播活动，宣传、推介村务监督工作。9月，市纪委在澄城县召开了全市村务监督工作现场会，总结推广澄城县256个村和大荔县户家乡建立村民监督委员会的做法。省纪委十一届三次全会决定在全省推广后，我们坚持把村民监督委员会制度作为贯彻落实五项制度的重中之重，突出重点，积极推进，取得了明显的进展。主要体现在以下几个方面：

1、市委重视，积极推进。2月17日，省委常委、省纪委书记郭永平一行到澄城县韦庄镇魏家斜村和罗家洼乡杨家陇村调研村民监督委员会工作。之后，市委先后两次听取市纪委关于五项制度的情况汇报，并专题听取了关于建立村民监督委员会情况的汇报。4月2日，市委常委会审议通过了《关于在全市农村建立村民监督委员会的实施办法（试行）》。4月10日，市委、市政府召开了全市村民监督委员会工作推进会，各县（市、区）委书记、纪委书记，全市195个乡镇的党委书记参加了会议，全面加快了推广步伐。在市委的重视下，市、县、乡三级均成立了由纪委书记任组长、相关部门参加的村民监督委员会指导协调小组，在加快推广工作进度中发挥了积极的作用。截止目前，全市3221个行政村中，已有871个建立了村民监督委员会，占总数的27%。其中412个为全市推进会后建立。预计年内达到50%以上，2010年底达到80%以上。在该制度的发源地澄城县，全县266个行政村中，已有263个建立了村民监督委员会。

2、完善制度，全面推进。村民监督委员会制度是一项综合性制度，涉及到农村工作的方方面面，需要若干个具体的配套制度支撑，才能真正有效运转。为了充分发挥好全省推广工作“试验田”的作用，我们依托这项制度深厚的实践基础，采取发放调查问卷、与乡镇干部座谈以及组织县（市、区）纪委书记讨论等形式，广泛问计于县、乡、村各级干部和群众，并先后由主要领导、分管领导和业务室带队深入基层调研近20次，几乎十易其稿，才最终制定了我市的《实施办法》。随后，市纪委又结合《实施办法》中的具体问题，在广泛征求意见的基础上，制定了《乡（镇）村民监督委员会指导协调小组工作职责》、《村民监督委员会选举办法》、《村民监督委员会工作职责》、《村民监督委员会的权利》、《村民监督委员会的义务》、《村民监督委员会管理与议事制度》、《村民监督委员会村务监督制度》、《村民监督委员会财务监督制度》、《村民监督委员会征询村民意见和建议制度》等9项配套制度，形成了以《实施办法》管总、九项配套制度相衔接的完整的村民监督委员会制度体系，从而大大提高了村民监督委员会制度的操作性和实效性。

3、突出创新，深入推进。实践证明，创新大多来自基层，来自实践。广大农村基层党员干部身处村民监督委员会制度实践的第一线，既是参与者，也是受益者。为了提高他们对村民监督委员会制度的认识，切实增强他们的参与积极性和创新意识，各县（市、区）以“村两委会勇于接受监督、监督委员会善于开展监督”为主题，对村支部书记、村主任和村民监督委员会主任进行了集中培训，累计培训2300余人次，进一步壮大了该制度的实践基础，为从更深、更广层面上不断创新村民监督委员会制度创造了条件。同时，在建立村民监督委员会制度过程中，我们坚持只作示范引导、不作统一规定，充分尊重基层的首创精神，使这一制度呈现出更强的生命力和更多的亮点。例如，澄城县明确规定了村民监督委员会的权利义务，把村民监督委员会与村两委会的关系用制度规范下来；在华阴市华西镇，凡是镇上要求村支书、村主任参加的会议，都通知村民监督委员会主任参加，便于了解镇上的要求，便于开展监督，同时村民监督委员会主任的报酬和村支书、村主任一样，统一由镇上制卡发放；大荔县的一些村民监督委员会换届时间选在村民委员会的届中进行，为监督换届交接工作的顺利进行创造了条件，等等。

从实践情况来看，建立村民监督委员会的效果十分明显。主要体现在四个方面：一是实现了有效监督。据不完全统计，截止3月底，各村村民监督委员会参与重点工程项目监督14项，涉及金额1112万元；参与招商引资土地征用等重大活动6项，涉及金额630余万元；大荔县户家乡西坊村监委会通过监督一年为村上减少开支3000余元。二是密切了干群关系。澄城县263个村民监督委员会一年来协调解决各类问题846起。据了解，村民监督委员会建立后，村级上访问题大幅度下降，其中澄城县同比下降30%，大荔县同比下降41%。大荔县户家乡西坊村自2007年3月成立村民监督委员会至今，无一例村民上访事件。三是促进了科学决策。据不完全统计，从2006年第一个村民监督委员会诞生至今年4月中旬，全市村民监督委员会共收集群众意见、建议1852条，45%以上被村委会采纳。通过提出合理化建议，为村上节约资金30余万元，为群众办实事如整修渠道、铺修道路、建设文化设施等共计120余项，受到群众好评。四是促进了农村发展。据统计，截止3月底，全市459个建立村民监督委员会的行政村，72%的村受到了省、市的表彰。在村民监督委员会的直接推动下，一些事关民生的重要问题得到较好的解决，促进了党的各项支农惠农政策的有效落实。中央纪委对村民监督委员会制度建立运行情况十分重视，4月27日中央纪委调研组深入澄城县雷家洼乡柏门村进行了专题调研。