潼关位于秦、晋、豫三省交界之处，是陕西的东大门，土地面积526平方公里，人口16万，辖3乡5镇， 83个行政村。三级地貌东西梯次横列，826条支毛沟南北纵切。特殊的区位、产业和特殊的地貌决定了这里党风廉政建设的重要性和艰巨性。

盛夏6月，赤日炎炎。下乡调研的县委书记金敏学望着田野里挥汗耕作的农民兄弟，不断回味着近几天下乡的所见所闻，反复思考着怎样在农村落实中央保增长、保民生、保稳定的政策，维护好农民利益，化解基层矛盾，推动农村的改革、稳定和发展。他主动找县纪委书记张毅锋商量，要求县纪委抓好实践载体，以教育、制度、监督为三条主线，推进农村基层党风廉政建设。

在县纪委常委会议上，纪委书记张毅锋谈了农村党风廉政建设必须贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作设想。提出了变上访为下访，变被动为主动的工作思路。经过讨论，“廉政建设乡村行”的方案初步形成，宣传教育、督查落实、解决问题、完善制度的工作步骤已经确定，但是张毅锋的心头还有一丝隐隐的担心。在县委常委会议上，他说明了自己心头的顾虑：比较密切的感情交流和较大密度的入户走访、调研，会不会引发基层新的矛盾，对乡村维稳工作带来影响。部分常委讨论时也有相同的担心，县委副书记、县长何树茂要求县纪委抓好工作试点，纪委常委要亲自带队，慎重而认真地组织好这次活动。随后县纪委成立了由纪委书记、分管副书记、主管常委和有关职能股室主任组成的工作机构，明确了分管副书记具体抓，其他常委协助抓的工作机制，并确定党风廉政室为活动责任室，以南头乡为工作试点。

7月20日，由7名县纪委常委带队，吸收县农牧局、民政局等农口部门参加的廉政建设乡村行工作队下乡了。

今昔算账两不同

田间地头察实情，惠农政策送清风。7月21日，南头乡东马村的群众正在地里紧张地收摘黄花菜，廉政建设乡村行的5名工作队员下车后，快步走进田里。乡亲们听说是县纪委的干部，都感到很惊奇，在他们的意识里，纪检干部下乡来，就是找村组干部算账、谈话，没有什么好事情。就问：“你们这乡村行来算谁的账哩？”队员们说：“我们是来给大家帮忙，拉家常的，要说算账的话，我们就是想和大家算一算，国家目前对大家有多少优惠政策。”乡亲们七嘴八舌地说：种地直补、良种补贴、农机补贴、家电下乡补贴、繁育母猪补贴、退耕还林补贴、困难户有低保补贴、抗旱浇地有补贴、建沼气池有补贴、娃上学有两免一补、看病有合作医疗，最近还登记了60岁以上老人的养老补贴……林林总总，当前农村已经享受了国家20余项优惠政策。一位60多岁家在东马的老教师感动地说：“不算不知道，一算吓一跳，现在农民没有一点赋税负担，还享受了国家这么多优惠政策，这是中外历史上都没有的事。真是盛世啊！”队员们顺便问道：“这么多的优惠政策大家享受到了没有？”群众七嘴八舌地谈了一些情况，最后询问大家在生产生活中还有什么困难，一位老大娘感动地说：“这么热的天，你们还下来了解情况，帮助我们解决问题，就是不办什么事，我们的心里也是高兴的。”随后，有人说道：新品种黄花菜产量高，对水分需求量大，最好能给这儿打一眼机井。队员们和村干部作了沟通，回来后就和水务局协商，正在积极协调解决。

不合理的开支难过“五关”

桐峪镇纪检书记张鑫是廉政建设乡村行的工作队员，在入户走访时，他听到群众反映了一些“天价打井费”的情况，群众怀疑该村支书在签订打井合同时有“猫腻”，工作队员就此进行了调查。原来，这个村今年争取到一个人饮工程打井项目，村支书在和工程队洽谈合同时，没有深入调查，对当地地下构造、土石性质了解不多，对打井工队的费用行价不太了解，就轻易地和工队签订了“每米1400元”的打井工价。在两委会讨论时，大家对情况吃不准，虽然没有充分的理由提出反对意见，但是又心存疑虑，都没有发言。工作队听说后，咨询了县水务局水工队。水工队答复说：就桐峪镇一带的地质构造而言，打井工价一般每米400元左右。听到这个答复，这个村支书大吃一惊。纪委的同志指出：“经过‘廉情会诊’，你在这次合同签订中没有什么‘回扣’行为，但是你的思想上缺少科学发展的意识，工作中缺乏科学的工作方法。这是要引以为戒的。”村支书心服口服，一再表示，这次廉政建设乡村行不仅是党风廉政建设的宣传队，也是科学发展观的宣传队。既避免了集体受损失，也挽救了我个人。

纪委领导通过这一件事得到启发，认为农村财务问题是农村信访问题的一个焦点，刚刚建立的村民监督委员会要认真发挥好作用。恰好城关镇廉政建设乡村行工作队又汇报了上屯村实行“支书、主任、监委会主任、会计、当事人”五笔会签的做法，觉得让不合理的开支难过“五关”，是当前条件下村财民理乡监管的一个好办法；太要镇廉政建设乡村行工作队又汇报了窑上村试行组财民理村监管的做法，就批转城关镇和太要镇纪委分别对上屯村窑上村“五笔会签”及组财民理村监管的思路、做法、效果、经验进行总结，在全县推广。

拒交“管理费”对不对？

乡镇林业站为群众办理退耕还林手续，需通知群众，打印表格、现场丈量、汽车加油……，这些费用从哪里出？个别站就想出了从农户身上收 “管理费”的“新点子”，少的收2元，多的5元。大多数群众觉得“羊毛出在羊身上”，干部给咱发放退耕还林款，收一点“管理费”也不无道理。但有的村干部就不同意，大胆拒交。“乡村行”工作队对这些情况了解后得知，拒交的村是南头乡上汾井村，村支书叫孙亚州。去年他上任后，把沟底的泉水引到村上，修好水塔，送入农户，资金全部是村干部5个人自己筹集的。县水务局了解到这些情况后，主动为他们办理了2009年人畜饮水工程项目，给村上拨了30万元。现在，这个年轻有为的村干部和林业站较上了劲，看到底谁对谁错。工作队以此为契机，在乡上举办了乡镇基层站所，包括学校、卫生院负责人在内的培训班，并且强调：执行国家对农民的补贴政策要“不折不扣”，不允许以任何理由截留、克扣国家补贴给农民的资金。发生类似问题的三个乡镇林业站先后退还了收取的“管理费”。

为了及时了解“乡村行”工作的情况和实效，县纪委书记张毅锋及时跟踪回访，他两次冒雨走访了安乐、代字营等5个乡镇，基本掌握了“乡村行”的情况。

在南头乡“乡村行”工作汇报会上，张毅锋书记再次强调“廉政建设乡村行活动”是一次农村基层党风廉政建设工作的培训宣传活动，要根据不同的对象，结合具体的情况进行深入细致的宣讲。在这次“乡村行”实践中，工作队先后抓好了三个层次的培训。一是对乡镇党政领导干部进行“规范培训”。以《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《潼关县干部行为规范》为主要内容，结合各级纪委会议精神和党员领导干部廉洁从政的具体要求，着重讲解乡镇领导班子和班子成员在加强农村基层党风廉政建设中，应抓的工作、应负的责任以及领导干部廉洁自律的有关规定。要求乡镇领导做到“学规范、做模范”当好党风廉政建设带头人。二是对基层站所负责人进行“便民培训”。以《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为学习内容，让基层站所负责人充分认识到“行风评议”是党和政府倾听民声的重要渠道，维护民利的重要手段，行风建设的重要平台。普通群众是评议工作的主体，“规范执法、优质服务”是行风建设的基本要求。乡镇基层站所不仅要认真落实本系统规定的一系列法规政策，而且要时刻牢记“权为民所用，利为民所谋”，主动开启心灵上的“清廉之窗”，自觉践行“便民服务”。许多站所负责人都说：“过去我们只知道对本系统上级领导负责，现在看来这还不够，还要对基层的人民群众负责，要自觉为基层父老乡亲服务。”三是对村组干部进行“阳光培训”。以《农村基层党风廉政建设简易读本》为基本教材，以“农村干部六要六不要”为具体要求，以村务公开、财务公开为突破口，实施农村党务、村务、财务“阳光工程”。桐峪镇培训会结束后，一个村支书说：“过去，我只知道埋头为村上办事，把自己的钱搭上为村上跑项目、办实事，却没有注意财务公开和村务公开，导致群众不理解，甚至怀疑我不廉洁，家人对我怨气很大，我感到很委屈，现在看来还是自己工作方法有问题。”

活动期间，“乡村行”工作队举办农村基层党风廉政建设工作专题宣讲8次，联合乡镇党委和村党支部举办党风廉政培训近100场次，接受培训的农村党员干部5000多人次，乡镇干部培训面达100%，农村党员培训面超过85%。

你们到一线来“亮剑”了

潼关县近几年“规范执法，优质服务”创评活动在全县震动很大，群众反响很好，行政执法部门变化也非常明显。为了扩大工作成果，把创评活动运行到“神经末梢”，县纪委把对乡镇站所执法情况的调查纳入廉政建设乡村行活动范围，送清风到站所，送服务到地头。在8月10日召开的带队常委工作汇报会上，汇总了“乡村行”中了解到的一线群众反映：个别村有人在自己承包田里盖庄基，土地所在处理问题时以罚代管，给群众开白条代收据；极少数群众的玉米、棉花等良种补贴及生猪贴息贷款、能繁母猪补贴没有按时发放到位；动物防疫员的工资没有足额按期发放，个别民政所在办理农村低保中有“戴帽”情况；有些单位在个别项目建设上存在克扣项目资金问题和移民工程虚报造价现象；个别乡镇林业站在发放退耕还林补贴时每亩收取管理费5元等8类问题，县纪委决定把这8类问题作为挂牌督办的整改问题，要求所在单位限期整改。目前大部分问题得到了及时纠正。“乡村行”工作期间随即纠正的9件事中整改及时，群众反响好的有2件。一是安乐乡西柳村村民反映派出所在办理户口时，多收了4元钱，工作队调查后立即责成派出所改正，退还了多收群众的5人20元钱。二是群众反映交警矿区中队和潼洛中队执法态度欠佳，县纠风办立即进行暗访，查实后即责成交警队进行整改。回访中，群众普遍反映两个中队的执法态度有了很大转变，还主动在雨雾天为过往群众服务。群众高兴地说：“过去是我们上访难进门，反映找不准人。现在廉政建设乡村行工作队送政策到农户，送服务到田间，到第一线对不正之风来‘亮剑’了，真是久旱喜逢及时雨啊！”

在纠正少数站所不正之风的同时，也澄清了群众的一些误解。太要镇西太渡村民反映水务局在人畜饮水工程中克扣资金，原定8万元，实付7.2万元。工作队调查后得知，8千元属暂扣的“质保金”，及时给群众作了解释，取得了群众的理解。工作队还通过走访、了解，加强了对乡镇党委的督查工作。一是着重督查乡镇党委、政府党风廉政建设责任制报告制度落实情况，反腐倡廉工作目标任务责任分工情况，村民监督委员会建设运行情况，纪检干部群众点名挂牌接访制度落实情况，党务公开、政务公开情况，村级“双述”工作情况、村级干部任前廉政谈话，“村财民理乡监管”运行情况，土地流转情况，农村教育经费、农村合疗、退耕还林、粮食直补、良种补贴、低保和救灾救济强农惠农政策贯彻落实等二十一项督查内容；二是村级基层组织着重督查村民监督委员会的建立、运行情况、村务公开、财务公开、农村党员干部违纪违法查处等六项主要内容。

通过督查，共查出乡镇党委、政府存在的不足与问题15类，基层站所存在的不足与问题8类，村级基层组织存在的不足与问题10类，转办各乡镇办理事项20余个。

担心变成放心

廉洁重在自律。这次廉政建设乡村行，行出了廉洁，行出了自律。自律就能求同，求同就能团结。城关镇有一个村支部书记在村上机井承包中，没有同村主任充分沟通，把机井承包出去，因而与主任的感情疏远，两个人逐渐闹起了矛盾。这次乡村行工作队调解了两人的矛盾，指出了村支书的做法不合程序，要求两个人各自多做自我批评，村支书主动承认做法欠妥。然后在村监委会参与的情况下，通过招标的方式确定机井承包人。像这样的例子不胜枚举。廉政建设乡村行促进了村级班子团结可以说已经成为大家公认的工作成果之一。

团结就会谋事，谋事就会发展。乡村行工作队根据村、组干部的建议，下乡时扩大县农牧局、民政局的干部参加，在抓好对村组干部进行廉政法规知识教育的同时，为村组干部讲解跑项目的知识和要求、程序和办法，提高了村级干部跑项目的积极性。先后引进了生产性建设项目10个，基础建设性项目5个。县纪委以南头乡下汾井村为样板，在书记张毅锋的指导协调下，村干部引导群众种植大棚蔬菜。按照现代化循环农业的要求规划了三期工程，第一期规范的60个大棚已建起30个。从水务局争取到了农田渠系配套工程项目，对大棚蔬菜采取滴灌、渗灌的先进灌溉方法；从交通局争取到通村公路的工程项目，大棚蔬菜区实行全部路面硬化；从农牧局争取到大棚蔬菜、沼气池建设指标60个；从农牧局争取到卷梁机农机补贴指标60个；从县文化局争取到锣鼓、篮球等群众文化娱乐和体育用品，占地10亩，投资10万元的全县第一个廉政文化广场破土动工，进展顺利。

县纪委从相关部门了解到，这次党风廉政建设乡村行工作中，村级支部升级进档的3个，矛盾突出的村减少了百分之十，农村信访量下降了百分之十一。县委金书记两次听取了县纪委的工作汇报。如此以来，县委常委们放心了。

重在构建长效机制

纪委张毅锋书记知道：“廉政建设乡村行”不能是一阵风，更不能一“行”而过。重点是完善制度，探索和构建长效机制。

构建长效机制的突破口在于对“乡村行”工作成果的充分运用。县纪委党风廉政室总结了这项活动的工作情况，从7月21日至9月30日，“廉政建设乡村行”各工作队通过“宣传”、“督查”、“走访”、“整改”、“完善”等方法，以发放意见征求表、民主测评表、座谈了解、查看实据和群众同劳动、走访群众的形式，先后对全县8个乡（镇）、党风廉政建设工作、强农惠农政策贯彻执行和政务公开，112个基层站所廉政制度的建立和便民服务工作，83个行政村的村民监督委员会的建立运行和村务公开等情况进行了督查。村监委会共提出监督意见和建议125条，已全部采纳或纠正。活动期间，共召开座谈会190场，走访群众479户941人，发放测评表261份，征求意见表1073份，收集整理群众反映的问题17类63件，提出了工作中存在的15类问题，确定了8个需要调查处理的问题和19个转办交办的问题。

在完善工作制度、构建长效机制方面，他们提出了以下措施：

——“村财民理乡监管”工作，之前仅纳入了财政性资金，村级自有收入没有纳入，仍由村级自主管理，漏洞较大，群众反映强烈。为此，由财政部门负责，各乡镇督促实施，明年将全县所有村的自有资金统一纳入乡镇财务中心核算。

——太要镇窑上村是全国的明星村，该村在执行“村财民理乡监管”的基础上，率先提出并执行了“组财民理村监管”。他们正在认真总结实践过程中的经验教训，明年将逐步在全县范围内推广。

——2010年将开展“基层站所党风廉政建设深化年”活动，促使基层站所健全制度，提高水平，把便民服务作为工作的突破口。

——继续加大对村民监督委员会成员的培训力度。村民监督委员会是新生事物，新选成员对自己工作的性质、角色定位、监督方法一般都很陌生，且缺乏工作考核。各乡镇纪委将加强这方面的培训力度，摸索考核办法，注重工作实效，不断扩大工作成果。

——南头乡在村民监督委员会运行中，实行“五簿一箱一栏”制度（五簿：工作日志簿、监委会学习会议记录簿、列席村两委会会议记录簿、财务审核记录簿、征求意见建议反馈意见记录簿；一箱：党员、群众意见箱；一栏：村务公开栏），做好“两个硬事”（监督村务按时公开，台账资料必须健全），做到“三个务必、四个争做”（三个务必：监督过程中，务必既能干事，也能共事；务必既能监督，也能建议；务必能履职，不能越职越权。四个争做：争做服务、服从村务工作的楷模；争做组织和群众的联系纽带的楷模；争做学习业务知识的楷模；争做支持、监督村委会工作，履职尽责的楷模），为村民监督委员会运行提供了范例，值得在全县推广。

金城沃野硕果丰，农廉花开喜人心。廉政春雨滋润了金城的乡村阡陌。随着时间的推移，廉政建设乡村行的工作成果将不断发挥滚动的循环效应，潼关农村将更加稳定发展。（渭南新闻网--渭南日报）